一、 水是生命之源

　　对于水的重要，我们一直认识不够。虽然近十几年认识有所拓展和提高，但远远没有达到理论的深度和应有的高度。从根本上来说，水是生命之源，水是生命的摇篮，水决定着的万物生存环境。现代科学研究已证明，地球上的生命发生在水中，并有9/10的时间生活在"水里"。地球从诞生初期的一个荒凉寂寞、毫无生机的星球到万物生长、生机勃勃的世界，从没有花草树木、飞禽走兽到人类主宰地球，水是地球奇迹的创造者。没有水就不会有生命的发生，没有水域就不会有生命的发展，没有含有大量水份和使水份循环的有机体，生命就不能进化到人类这个高级阶段。所以，现在世界上用最先进的手段探测外星球是否存在生命现象，也首先看是否有水。

　　设想一下，假如人类将地球上的可用淡水资源消耗尽了，那将会是什么样的情景？可以说是人类群体的生命也就走到了尽头，主宰地球的可能将是另一种物种群体。其实，人类主宰地球以来的时间并不很长，按照恩格斯的人类起源学说的推断和现代手段的的鉴定，也仅大约250万年左右。在大约2亿至3亿年前，主宰地球的物种是恐龙，只是由于地壳的运动、火山的爆发、森林大火的遍燃，也可能是巨大勋石与地球的碰撞，特别是小冰河期全球的极寒，这一物种只能被动地生存，因而在中生代时期最终灭绝。人类尽管是高级动物，具有其他物种不可相比的思想和智慧，但人类已经做了并且还在做着许多"聪明反被聪明误"的事情，也正在遭受着大自然的无情报复。在资源问题上特别是水资源问题上，如果人类不注意节制自己的行为，不注意对水资源有效地保护、节约，水资源不能永续利用，其后果是不堪设想的。

　　二、水资源是经济社会发展的战略资源和经济资源

　　1992年联合国环境与发展会议通过的《二十一世纪议程》明确地警示："淡水是一种有限的资源，不仅为维持地球上的一切生命所必需，而且对一切经济部门都具有生死攸关的重要意义"。这种警示并非危言耸听。其实世界的水危机早已悄悄来临，中国的水问题也日趋严重。在2003年中央召开的人口资源环境工作会议上，党中央深刻地指出，"水资源是经济社会发展的战略资源和经济资源，必须实现水资源的可持续利用以保障经济社会的可持续发展。"

　　所谓战略资源和经济资源，即是对经济社会发展有着重大影响，并能够利用产生效益的资源。它的有和无，多和少，直接关系到经济社会发展的快和慢，社会环境的优和劣，乃至人类能否生存。水资源正是这种资源，它和土地资源，矿产资源（包括能源资源）一样，经济社会的生存、发展对其具有极大的依赖性。

　　而这几种资源相比较起来，水资源更重要，经济社会对其依赖程度更高、更强烈、更突出。这是因为：

　　1.水资源为万物生存发展之必需。过去，我们对水仅有一些直观的朴素的认识。比如说"水利是农业的命脉"，这是毛主席1934年在兴国调查时提出的。从与水与农业的关系来说，毛主席这句话确实讲到了本质上。中国几千年农业社会发展的历史证明，收多收少在于肥，有收无收在于水；有水就有粮，有水就有油，有水就有棉，有水就有鱼。在中国西部的戈壁荒漠，有水才有绿洲。所以建国以后我国大力开展农田水利基本建设，推动了农业的发展。到了中国的工业化和城市化兴起以后，人们对水的认识又有了新的发展，即水利不仅是农业的命脉，而且是工业和城市发展的命脉，是改善生态环境的基本要素。没有水，制造业无法转动。即使是火力发电，没有循环水、冷却水，电也发不出，更何况水能资源本身还可以发电。采矿业没有水也难以开采。水对城市的发展更是息息相关。世界上几乎没有一座城市和文明的发源地不是依傍河湖或者叫依山靠水而发展起来的。中国的黄河、埃及的尼罗河、印度的恒河、美索不达米亚的底格里斯河和幼发拉底河，都以其丰富的乳汁孕育了人类早期的文明，每个流域周围都崛起了大大小小的城市。可以说，没有水，就没有人类的文明，就没有城市。相反，由于水源的枯竭致使城市变为废墟甚至国家消亡例子在世界也多有发现。如中国的新疆丝绸之路楼兰、高昌，如古文明王国巴比伦等，都因干旱缺水而衰亡消失。在今天全面改革开放、大力推进国家现代化建设的新形势下，城市的现代化尤其要依靠水的保障来提升。没有水，城市就没有灵气，没有秀气，没有舒适的生活环境，也就没有吸引力和辐射力。从水是生态环境的基本要素来说，水具有冲污纳污功能，是人体健康和环境健康的助手。水能美化景观，水能给人们以欢乐。即使是湿地，也是地球的"肾脏"。它可以消污纳垢，可以繁衍物种。如果地下水超采造成了地面沉降等地质灾害，也只有通过水的回灌才能恢复平衡。试想哪行哪业离开水能发展？特别是我们要在2020年前全面建成小康社会，更要靠水利提供强有利的支撑。目前，虽然我国经济发展较快，人均国民生产总值已超过1000美元，但还没有全面实现小康，这种小康也不是真正意义上的小康。未来的小康，不仅有经济上的指标要求，即国民生产总值在2000年的基础上再翻两番，而且有社会文明的要求，也有生活质量的要求。到2020年国民生产总值要翻两番，没有水资源作保障，能翻起来吗？现在我国用水如果按照正常需求和不超采地下水，每年缺水约300亿-400亿立方米，倘遇大旱年份，缺额更多。因此全面建设小康社会，必须高度重视水利，特别是建设节水型社会。小康社会人的文明程度和人的生活质量都将有新的提高，要创建人水和谐、洪旱无虞、供水安全、山清水秀、环境优美的生活环境，如果没有水利提供防洪安全屏障和建立起有效的水资源供给体系以及防污治污体系，这种小康的人文环境和社会环境能实现吗？所以，全面建设小康社会，无论从哪一方面讲，都离不开水利的支撑和保障，尤其是要做好水资源这篇大文章。

　　2.水资源是稀缺性资源。水资源之所以与经济社会发展生死攸关，还因为水资源是稀缺资源。尽管地球与其它星球比较像个水球，但是地球上的淡水资源是有限的。地球上的总体水量为136.4亿亿吨，但是97.5%为海水，只有2.5%为淡水，总量为3.4亿亿吨。就是这3.4亿亿吨的淡水，又有75%冻结于南极洲和格陵兰的冰幅内，剩余的又大部分埋藏于人类无法利用的深层地下含水层中，真正易于利用的只是江河湖泊以及地下水中的一小部分，约占全球淡水资源的1%，即340万亿吨。其实，在地球这个大水缸中，人类可以利用的淡水只有一汤匙。

　　当然，地球上的淡水资源是一种再生资源，这是大气循环所致，总体水量不会增加，也不会减少。但是，它却越来越成为稀缺资源，究其原因，这一问题出在人类自身。一是无度地向大自然索取。人们总是认为水是老天降的，地下有的，取之不尽，用之不竭。因而随着人口的增长和经济社会发展毫无节制地开发利用。如果我们把水资源（总量）作为分子，把人口和经济发展需要量作为分母，分子不变（限量），分母加大，当然除商越来越小，水资源越来越少。据联合国统计，从1900年到1995年的95年时间，全球人口从16亿增至52亿，增加2倍多，而采用水量增加6倍多。人类已经使用了全球可用淡水资源的一半。这是一个非常令人担心的比例。二是工业文明和人类其他文明带来的负作用--水体污染，使原来可以饮用、利用的淡水大范围地不可以饮用、利用。人类一直以自我为中心，没做到人与自然和谐相处，想干什么就干什么，因而许多大江大河大湖大海都成为人类的垃圾站、排污场。特别是18世纪工业革命兴起后，大量的工业废料和含有多种化学毒素的废弃水伴随着人类生活垃圾源源不断地倾向江河湖泊海洋乃至渗入地下，加上世界上不断出现的大大小小战争对地球所有资源的毁灭性破坏，致使水环境越来越差，水污染越来越严重。水污染的严重更加剧了水资源稀缺的程度。

　　3.水资源具有不可替代性。地球上我们使用的资源有的是可以替代的。如化纤产品可以替代棉织品；化工塑料产品可以替代金属产品，特别是纳米技术发展后，这种替代运用的范围更广。动力资源中也不断地出现了替代性资源，如水能资源、核能资源的发展，改善了火力发电的不足，减少了对煤炭资源的开采使用，等等。但是水资源却具有不可替代性，到目前为止，还没有发现哪一种资源可以替代水便于人的饮用，可以保证生命的存在和延续。就是我们现在所饮用的一些饮料，包括治疗病人所用的输液、输血，其主要的载体还是水。有人说，海水可以替代一部分淡水的使用，那也必须淡化以后才可以使用，直接运用也仅限于海产品养殖等方面，广泛运用到经济社会的其他方面是不可能的，大量海水淡化是做不到的，成本是相当高的。现在中东地区以色列以及少数几个海边石油国家在搞一些海水淡化，那是被逼无奈，淡化的数量也很有限。

　　4.水资源是可以产生利用效益的资源。凡是能够称得上经济资源的，是因为它们具有一个共同的特征，即可以利用并能够产生效益。水资源正是这样的资源。经济社会的发展已经作出了不计其数的证明，而且每时每刻还在提供新的证明。最明显的例证就是灌溉农业的发展。完全可以这样说，如果没有灌溉的发展就没有农业的进步。在中国历史上，正是由于在江河流域开发了一个个灌区，才产生了一个个经济区。如，早期的渭河灌区，产生了以长安为中心的经济区；都江堰灌区，形成了成都平原的"天府之国"经济区。隋唐以后，随着长江流域的开发和灌区的发展，中国经济发展的中心区域也逐步南移，在长江流域形成了大的经济区域。新中国成立以后，灌溉农业得以长足发展，到目前全国已建成大中型灌区421个。这421个灌区以约占全国40%的土地面积生产出了占全国总产量75%的粮食和90%以上的经济作物，其中大型灌区的产量占全国产量的35%，亩均单产450公斤左右，高出全国平均水平的50%，这不是水资源的利用效益吗？中国以占世界9%的土地养活了占世界22%的人口，使13亿人口解决温饱问题，这是举世瞩目的伟大成就。再比如，防汛抗旱，其效益更是巨大。建国55年来，我国兴建的各类水利工程，在抵御历次洪涝灾害和特大干旱中都发挥了重要的作用，有力地保障了经济社会的正常运转，减少了生命财产的损失，其减灾效益十分巨大。专家已经作出了测算，水利的投入和产生的效益比例为1∶7甚至1∶10。当然水利所产生的效益大多表现形式是辐射型的、分散型的和隐蔽型的，不是一下子可以用货币形式表现出来的。

　　由此，也使我们更认清了一个论断，即任何经济资源都是有价值的，而价值必须通过价格才能得到体现。市场是资源配置的基础，对于经济资源包括水资源在内，都要在市场中按照供求关系、竞争机制和价值规律去确定其产品生产和市场供应。因此，认真研究水价形成机制，合理的确定水价政策，保证水资源优化配置，推动建立节水型社会，仍是我们今后的努力方向。

　　三、水安全体现一个朝代或一个执政党的执政能力

　　2002年，汪恕诚部长曾将水资源对经济社会的服务功能概括为满足人的饮水需要、满足粮食发展需要、满足防洪安全需要、满足经济用水需要和满足生态用水需要等5个方面；后来又提出水利发展要保障人的饮水安全、粮食生产安全、防洪安全、经济用水安全和生态用水安全。我认为，这样概括是比较准确的，也是科学的。从这一概括出发，"水安全"成为许多学者、专家开始探索和研究的重要课题。

　　水安全，从大的方面讲也就是两个方面，即经济发展安全和社会发展安全。这也说明，水利不仅是经济，也关系到政治。

　　水安全与否体现了一个朝代的兴衰。

　　历史是一面镜子。我们只要回顾一下历史就会发现，从秦始皇到满清王朝这2000多年的时间跨度中，水利都与王朝的兴衰更替有着密切的关联。因为中国是一个水旱灾害发生频率非常高的国家，能把水治好了，经济就发展，社会就稳定。如历史上汉代的"文景之治"、唐代的"贞观之治"和清朝的"康乾盛世"，这几个王朝，中央都设置工部或水部或大农司直接抓水的治理，同时，设立河道总督检查水利治理。像汉武帝还亲自指挥黄河堵口，康熙皇帝还把"河务、漕运与削藩"书于庭柱之上，经常阅看和思考，将其作为毕生关注的三件大事。而忽视了水利，经济则衰退，民不聊生必然引起天下大乱。凡是一个王朝衰败没落的时候，也是水利年久失修、水旱灾害频仍的时候，往往水旱灾害的发生为农民起义和社会动乱提供了契机。如秦末陈胜、吴广的起义背景是"秦徭役苛杂，不堪重负"，陈胜、吴广带队赶赴长城修筑工地，因"连日大水如注，行程受阻"，"去也死，不去也死"，于是揭竿而起，并发出了"宁候将相岂有种乎"的呼喊。汉末黄巾起义的时机也是"年多旱，岁大饥，人相食"、"白骨露于野，千里无鸡鸣"。唐末黄巢起义在北方连年大旱、官吏压榨日深、百姓走投无路的情况下发生的。最明显的是明末李自成起义。当时，陕甘一带"年旱持久，多岁饥荒，树叶草根皆尽，人相残食，饿殍盈野"，于是"闯王一呼，天下皆应。"这些正反两方面的事例都说明，水利即水安全确实关系到社会的稳定和一个王朝的兴衰。

　　同样，水安全也体现中国共产党的执政能力和执政水平。

　　中国共产党是一个伟大的党，是一个以马克思主义历史唯物主义和辨证唯物主义作为思想理论基础的党，她始终以人民的利益作为自己的根本宗旨和出发点，因而始终关注事关国计民生的大事。在中国共产党领导下，我国的水安全建设取得了巨大的成就。

　　中国共产党执政后面临的第一个重大的考验就是治理水患。新中国刚诞生时，我们面对的是国民党政权留下的一个百孔千疮的烂摊子，水利年久失修，堤防溃破，水患不断。像苏北刚解放，沂沭泗流域就发生了特大洪水，"许多地方庐舍无存，船行树梢，百姓避难于树，淹死者众。"毛泽东主席为此留下了眼泪。于是边筹划建国，边指挥导沂整沭。可以这样说，导沂整沭与新中国的建国礼炮声是同时进行的，导沂整沭拉开了新中国的治水序幕。之后，毛泽东主席多次对治水作出指示，如"一定要把淮河修好"、"要把黄河的事情办好"、"南方水多，北方水少，能不能从南方借点水到北方"、"一定要根治海河"等等。他还用诗人浪漫主义的气概描绘了三峡的未来："高峡出平湖，神女应无恙，当惊世界殊。"毛泽东主席对水利的关注和思考，既有从经济角度出发，如建设南水北调和三峡工程等；也有从政治角度出发，如治理淮河等。他在建国之初就说，淮河要治理好，这里是出皇帝的地方。所以他首先为治淮工程题词："一定要把淮河修好。"应该说，新中国建国55年来，中国共产党领导人民兴修水利取得了巨大的成就，这一巨大的成就也体现了中国共产党全心全意为人民服务的科学执政能力。

　　但是，我们党的执政也面临着新的挑战和考验。党的十六届四中全会所作的《决定》明确指出：进入新世纪新阶段，"我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。""无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识。"《决定》的作出和《决定》中对许多问题的深刻论述，说明了我们党在思想理论上的进一步成熟，也说明了我们党能够认真地吸取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，增强了执政地位的忧患意识。作为水安全工作，我认为确实是加强党的执政能力建设的一个重要组成部分，水安全能否实现并长期保持，直接关系到国家的稳定和政权的巩固。特别在经济社会发展和人口不断增加的情况下，水安全上的问题更多，更复杂，因此更需要特别地关注。

　　中国水安全上的问题，主要是洪涝威胁、干旱缺水、水土流失和水污染严重的问题，这些问题全社会已经基本了解。但是对水安全上的复杂性却并非看得很清楚。其中最复杂的问题就是经济社会发展如何与水的承载能力相适应，如何保障水资源的永续利用等，其中最重要的是人的饮水安全问题。这些重大复杂的问题如果解决不好，必然制约经济社会的发展，也会增加新的社会矛盾。比如说对外开放，引进了国外资金、技术和管理经验，使我国经济迅速发展，人民生活得到迅速改善。但是，目前有的地方不讲水资源规划，不顾水的承载能力，盲目地引进国外的制造业，甚至想把一个地方变成国际制造业中心，显然不符合经济发展要求。从本地实际情况出发，引进制造业是好的，但事情都是双刃剑，有利有弊，如果管理不好，实质上是引进了污染，出口了水资源。为此有的科学家指出：过度的引进是一个陷阱。中国水资源这么紧缺，如果各地都一味地引进各种各类的制造业，水资源能承载得了吗？再比如水污染问题。尽管国家花了那么多的钱，采取了那么多的措施，但仍没有得到有效的遏制。有的群众说："腰包鼓了，楼房新了，但水黑了，生病多了，心里害怕了。"这些声音反映了人民群众要求治理污染的迫切心情。最近清华大学胡鞍钢教授在一个题为《中国：绿色发展与绿色gdp（1970-2001）》的报告中指出："中国各类人均资源占有量不同程度低于世界人均水平，但却是世界上自然资源损失最大的国家之一，是世界耗水量第一大国（占世界用水总量的15.4%），污水排放量居世界第一（相当于美国3倍），能源消耗和二氧化碳排放居世界第二，到2020年有可能超过美国居世界第一。"胡鞍钢又说"增加人力资本和知识资本等于增加国民财富。而中国的四大资本都是这样变化的--物资资本：2001年相当于1949年的100倍，相当于1978年的8倍；总人力资本2000年相当于1949年的近20倍，相当于1982年近2倍；知识资本：2000年相当于1980年的2.1倍；自然资本，生态赤字持续扩大，成为限制中国经济发展的最大因素。"由此他得出结论："过去20年中国确实经历了一个发展的大弯路，即先破坏后保护；先污染后治理；先耗竭后节约；先砍树后种树，为此无论是国家，还是公民都付出了沉重代价，其真实的国民财富因各种自然资源的损失而大打折扣。"从这一报告中可以看出，我国多年来是以拼资源而发展的，特别是水的消耗是巨大的，水安全上的问题是严重的。特别是人的饮水安全上许多问题更值得重视。人应该获得所需要的洁净的饮用水，这是人权的基本体现，任何一个国家都是将这一工作列为水利上第一位的工作。新中国已经建国55年了，我们还有许多老百姓喝不上干净的水，甚至喝含氟、含砷超标的水，喝苦咸水，这是说不过去的。当然近几年人饮解困工程取得了很大的成绩。水安全问题的解决，应当是加强我们党执政能力建设的重要内容之一。为此，作为水行政主管部门，必须为加强我党执政能力建设而努力做好本职工作。要提高水资源的驾驶能力，确保水资源安全调度和有效供给；要把解决人饮安全作为水利上的头等重要工作，下决心在2020年前保证城乡老百姓都喝上洁净的水。要提高水资源的管理水平，实现"多龙治水，一龙管水，依法治水"；要提高人与自然和谐相处的能力，创造在任何复杂的情况下呈现"天人合一"的新境界。

　　四、必须用科学的发展观指导水利发展

　　党的十六届三中全会明确地提出"坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展"；强调"按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求"，推进改革和发展。这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义建设指导思想的新发展。

　　水利作为经济发展的重要门类，作为社会发展的重要组成部分，特别是在水安全面临多方面挑战和压力的情况下，更要牢固树立和全面落实科学的发展观。

　　'98大水后，以汪恕诚部长为首的部党组，在认真总结过去的治水经验及分析水利发展新形势的基础上，提出了"实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变"的治水新思路。这一治水思路主要把水利的发展与经济社会发展紧密联系起来，要求转变人们对水的认识，要尊重自然规律，实现人与自然和谐相处；要对水资源实施综合治理，正确解决我国面临的洪涝灾害、水资源紧缺、水污染严重和水土流失四大问题，特别要求加强水资源科学规划、合理开发、综合利用、有效治理、注重节约、加强保护、优化配置，建设节水型社会，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。这一新的治水思路，完全符合党中央提出的科学发展观的要求，因此，在水利工作中认真落实新的治水思路也就是落实科学的发展观。

　　（一）坚持人与自然和谐相处

　　人类社会的进步与发展，从来都是伴随着解决人与自然关系这一基本课题演变的。处理和解决人与自然关系的能力和水平，标志着社会进步与发展的程度。从人与自然的关系来看，几千年来一直存在着"人定胜天"和"天人合一"的认识之争和行为之争。当"天人合一"的认识占上风时，人基本上能够与大自然和谐相处，人类顺应大自然，适应自然，盲目开发和过度开发行为较少；当"人定胜天"的认识占上风时，人就会向大自然无节制地索取。比如建国以后很长一段时期，我国"人定胜天"的认识占主导地位，围湖造田、毁林垦荒不断进行，致使湖泊水面缩小，植被锐减。像洞庭湖，过去湖泊蓄水纳洪面积曾达6000平方公里，由于长期围湖造田，目前仅剩2600平方公里，蓄水容积由1949的293亿立方米下降至178亿立方米；鄱阳湖1954年面积为5169平方公里，1997年减少到3859平方公里，"千湖之省"的湖北原先百亩以上的湖泊1332个，目前只有844个，千湖不再。湖泊萎缩，必然增加了洪水泛滥的机率。毁林开荒，也造成了水土大量流失，扩大了荒漠化。因此，针对我国四大水问题，必须坚持水与自然和谐相处的原则，重新调整思路：解决洪涝灾害，要给洪水以出路，努力实现从控制洪水向洪水管理的转变，从无序、无节制的人水争地向有序调度，人水和谐转变，从过去的"洪水入海为安"向确保安全、注重雨洪利用、实现洪水资源化转变；解决中国的干旱缺水问题的根本出路在于建设节水型社会，从体制和机制入手，利用行政、工程、经济、技术等手段，全面提高水资源的利用效率和效益；防治水土流失，一方面要加强治理，主要还是充分利用大自然的修复能力；解决水污染问题，根本是发展循环经济（或叫绿色经济），严格排污权管理，从源头杜绝并治理水污染，不能再走"先污染后治理"的老路子。宁可地方gdp少增一点，也要把一些污染大户关停并转。在这方面，我们流域机构承担着重大的使命。流域机构要维护河流的健康生命，做河流的代言人，做生态的代言人。

　　即使是建设水利工程，利用水资源为人类服务，也必须按自然规律办事。比如说黄河三门峡工程，是建国之初的黄河上兴建的第一座开发利用工程。建成时曾举国欢呼，诗人贺敬之还写了诗句"责令李白诗句改，黄河之水手中来"。但是黄河上的事情远比人们良好的愿望复杂得多。三门峡运行仅一年后，水库内就猛淤泥沙达15亿吨，潼关高程抬高了4.31米，严重威胁西安及关中平原的安全，不得不在60、70年代对工程两次改建。三峡门的工程为我们治理黄河提供了重要的经验，也正是由于总结了这一经验，也才有了今天黄河上的又一大坝--小浪底工程。恩格斯曾说过：我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。因此，修建大小工程，一定要科学论证，谨慎地按客观规律办事。也要回过头来，认真研究和总结水利建设自身对生态带来的影响。

　　（二）经济社会发展一定要考虑水的"大盘子"，要与水的承载力相适应。

　　中国水资源十分紧缺，目前人均2200立方米，占世界平均水平的1/4。中国已被联合国列为水资源紧缺国家之一。到2030年，中国的人口将达到16亿，人均水资源量将跌至1000多立方米，接近贫水国家极限水平。过去我们一直强调水资源要为经济社会发展服务，要适应经济社会发展需要，这是对的，今后还要坚持。但是鉴于中国水资源的现状，我们同时提出经济社会发展必须考虑水资源的承载能力，各地所进行的开发利用项目必须考虑水资源"大盘子"的容量和可用量。超用了，水生态失衡，不仅制约经济社会发展，而且会带来意想不到的恶果。为此，一是要制定水资源规划，经济社会发展要"量水而行"、"量水发展"；二是在注重水资源治理、开发和利用的同时，更加重视水资源的配置、节约和保护。在水资源的配置方面，天上水、地表水、地下水如何合理分配使用；生活、生产、生态水如何协调；跨地区、跨流域的水资源如何调度和分配等，要统筹安排。同时要优先考虑生态用水，以防止水资源枯竭对生态环境造成的破坏。要全面实施节水。节水不仅可以减轻供水压力，提高水资源的承载能力，还可以相应减少污水排放，减少环境污染。不论是水资源短缺的地区，还是水资源相对丰富的地区；不论是枯水年还是丰水年；不论农业、工业还是服务业；不论是城市，还是农村，都要节水。要把节水作为一项革命性措施来抓，努力建设节水型社会。要高度重视水资源的保护，加强水污染的防治，通过大力推行清洁生产、污水处理和污水资源化措施，提高水环境的承载能力。要搞好水功能区区划工作，抓好重点流域、区域的水资源保护，对污染物排放量实行总量控制。三是积极探索建立水权制度和水市场，建立合理的水价形成机制。水资源不仅有自然属性，也有商品属性。水资源的商品属性要求我们在从事与水有关的活动时，要自觉地遵循价值规律。因此，必须运用市场经济机制来开发利用水资源。要逐步建立水权管理制度，做好对国家所有的水资源使用权的初始分配，建立起水资源的宏观调控体系和微观定额体系，同时建立起政府宏观调控与市场相结合的水权交易机制。要完善价格机制，按照资源水价、工程水价和环境水价确定水的价格，建立起合理的水价形成机制，以促进全社会惜水、节水、保护水，提高水资源的利用效益和效率。

　　（三）统筹安排，促进区域水利协调发展

　　统筹区域发展，是科学发展观的重要内容和组成部分。在水利上落实科学发展观，也必须统筹安排，促进各个区域的水利协调发展。

　　首先要统筹城乡水利协调发展。长期以来，我们一直把水利界定在农业的范围内，加上水资源管理体制没有完全理顺，致使出现了"城乡分割"、"多头管理"的状况：农村水利由水行政部门管理，城市防洪和城市地下水资源由城建部门管理，地热水由地矿部门管理，水污染防治由环保部门管理。这种体制造成了诸多弊端：治理的不讲管理，开发的不讲利用，利用的不讲节约，供水的不讲排水，排水的不顾污染，因而水秩序混乱，利用效率和效益低下。因此，必须深化水资源管理体制改革，建立起流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，促进区域水利协调发展。而统筹城乡水利发展，在农村重点是抓人畜饮水安全，抓节水灌区改造，抓牧区水利，并围绕农业产业结构调整抓农田水利基本建设，使农业增效，粮食增产，农民增收，为全面建成农村小康社会夯实基础；在城市重点是抓城市水务一体化，实现天上水、径流水、地下水统一管理，防洪、排涝、供水、节水、中水回用、污水处理一体化运作。

　　其次是推进东部、中部、西部地区从经济发展的实际情况出发，递次发展，最终实现水利现代化。鉴于沿海地区的经济发展水平较高，根据党中央提出沿海地区要率先实现农业现代化的要求，我们提出这一地区要在20年之内率先基本实现现代化；对中部地区，按照党中央"中部地区要加快崛起"的要求，我们提出这一地区要加快实现水利化，即尽快提高水利的防洪标准和提高水资源的供给水平，实现农田林网化、标准化；对西部地区，则按照党中央实施西部大开发的战略部署，贯彻"西部大开发，水利要先行"的原则，大力加强水利基础设施建设，努力提高水利工程标准；对东北老工业基地，要多方面做好水利工作，为其振兴提供支撑和服务。

　　再次，在投入政策上要明确重点，适当倾斜。没有重点就没有区别，没有区别就没有政策。在东中西三个区域中，要把中西部地区以及振兴东北老工业基地作为水利投入的重点，中央投入要实行倾斜型的转移支付。在所有的水利工作中，要把解决人的饮水要求，保障人的健康生命作为第一位的工作，千方百计在10-15年内实现水安全战略。同时还要贯彻先富带动后富原则，促进沿海地区带动中部地区崛起，带动西部地区开发。

　　总之，水利是关系国计民生的千秋事业，水资源是社会发展的战略资源，水安全是关系江山社稷安危的重大问题。让我们在胡锦涛总书记的党中央领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立科学的发展观，坚持以人为本，振奋精神，勤奋工作，开拓进取，努力开创水利工作的新局面，不辜负我们伟大时代和伟大的治水事业。

　　（此文为翟浩辉副部长在中国水利经济研究会第七届全国会员代表大会上的学术报告)