党的十六届四中全会向全党提出了加强党的执政能力建设这一重大而紧迫的战略任务。贯彻落实党的十六届四中全会精神，对于水土保持行业来讲，就是要加强行业能力建设，全面提升水土保持行业的科学管理能力、科学决策能力、宏观协调能力、科技创新能力、科学实施能力和可持续发展能力等，推动水土保持事业健康、持续发展。创新不但是推动各项工作和事业发展的不竭动力，也是促进各行各业能力不断提升的源泉，而管理创新是全面提升水土保持行业能力的重要手段。通过参加黄委组织的创新与管理的培训与学习，对这一问题有了更加深刻的认识。

一、管理能力建设是水土保持行业能力建设的核心

——水土保持的行业特性决定了管理能力在其能力中的统领地位。水土保持不但涉及农、林、水、牧等多个行业，包含了农学、林学、水利学、生态学、环境学、工程学、经济学、社会学等多个学科，而且是一项国家基础性建设工程，需要组织全社会各方面力量及广大群众广泛参与，还需要统筹人口、资源、环境的协调发展。因此，水土保持工作既是一项十分复杂、庞大的系统工程，又是一项跨部门、跨学科的群众性公益事业，这一特性决定了管理在水土保持工作中至关重要，起着举足轻重的统领作用。只有加强管理，才能有效地统筹水土保持工作这一复杂、庞大系统工程的各个方面、各有机组成部分，保证其均衡、协调发展，从而使整个工程达到最优状态，发挥最大的效益。因此，管理能力是水土保持行业的核心能力，管理能力建设处于水土保持行业能力建设的最高层。

——管理能力建设是水土保持行业其他能力建设的基础和重要保障。管理能力是各行各业能力的基础。水土保持行业能力除科学管理能力外，还包括科学决策能力、宏观协调能力、科技创新能力、科学实施能力和可持续发展能力等，而这些能力均寓于管理能力之中，均以管理能力为基础和前提，管理能力的高低，对其他能力起着制约或促进的作用。因此，必须首先加强管理能力建设，提高水土保持的管理水平，从而为全面提升水土保持行业能力，打下坚实的基础，提供有力的保障。

二、只有加强管理创新，才能不断提高水土保持管理能力，进而全面提升水土保持行业能力

管理创新包含了管理体制、管理运行机制和各项管理规章制度在内的整个管理体系的全面创新，只有加强管理创新，才能不断提高各行各业的管理能力。而由于管理处于水土保持行业的统领和核心地位，管理创新是全面提升水土保持行业能力的关键所在。

——只有加强管理创新，才能不断适应内外部环境的变化，全面、辨证、系统地统筹水土保持发展战略，提高水土保持科学决策能力，把握水土保持事业发展的正确方向，保证其健康、持续发展。

——只有加强管理创新，才能不断改革水土保持管理体制与运行机制，解决目前制约水土保持事业发展的焦点、难点问题——管理体制与运行机制问题，促进水土保持事业快速发展。

——只有加强管理创新，才能加强和有效实施水土保持的行业管理，提高行业管理水平，搞好各相关行业、各有关部门之间的统筹协调，保证水土保持生态建设按照统一的规划、统一的标准，科学布局，有序实施，进一步提高工程质量和效益。

——只有加强管理创新，才能不断增强水土保持科研和技术创新的活力，从而有效解决水土保持生态建设中遇到的重大理论问题和关键技术难题，为水土保持生态建设的快速发展，提供持续动力和科技支撑。

三、采取各种有力措施，大力推进黄河水土保持生态建设管理创新

黄河水土保持生态建设不但是全国水土保持工作的重点和难点，而且对于推动全国水土保持生态建设的发展乃至维持黄河的健康生命，均起着举足轻重的作用。必须采取各种有力措施，大力推进黄河水土保持生态建设管理创新，进一步加快其建设步伐。

——管理理念创新。深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，树立以人为本，科学的发展观，坚持人与自然和谐相处和“维持黄河健康生命”的新理念，以维持黄河健康生命为终极目标，全面、辨证、系统地统筹水土保持发展战略。

——管理体制创新。坚持和完善流域管理与区域管理相结合的体制，进一步理顺关系，加强配合与协调，既要充分发挥流域管理的作用，强化水土保持的归口管理，又要充分调动区域管理的能动性，实行各级地方政府、水土保持部门与农、林、水、牧、科等多部门合作机制，按照“各负其责，各尽其力，各投其资，各记其功”的原则，共同推进黄河水土保持生态建设。

--改变过去逐级、分层管理的计划经济管理体制模式，探索和实行适应市场经济体制的水土保持主管部门（流域机构）与项目法人之间的管理体制，减少管理层次，提高工作效率。推广黄土高原水土保持世行贷款项目的管理模式，为我国加入ｗｔｏ后水土保持管理工作与国际接轨积累经验。

管理机制创新。严格按照基本建设程序，实行项目管理，全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制等基本建设“三项制度”和中央资金“报账制”，加强水土保持项目的动态管理和全过程监控，提高工程质量和投资效益。

以提高水土保持研究课题的针对性和研究成果的转让率为中心，改革新水土保持科研管理体制和运行机制，创新水土保持科研立项模式和科技成果评价体系，彻底扭转水土保持科研“低水平重复”和成果转化率的局面，切实发挥水土保持科研的先导和推动作用。

--管理制度创新。建立起与市场经济体制相适应的管理制度体系，出台一系列行之有效的水土保持优惠政策、法律法规和制度，为黄河水土保持生态建设快速、持续发展，提供有力的政策、法律和制度保障；制定和完善一整套水土保持项目前期工作、计划管理、财务管理、中期调整、监测评价、竣工验收等管理办法、制度和标准、定额、规范，严格各项工作程序，确保项目规范、顺利实施。

--管理形式和方法创新。按照市场经济的要求，运用系统工程的原理，有效集成水土保持法律、行政、技术、经济等各方面的管理手段、方法和措施。利用“３ｓ”技术、计算机技术和信息技术等现代高新技术，大力推进“数字水土保持”工程建设，建成实用快速的黄土高原水土流失监测网络系统、水土保持数据库和决策管理信息系统；采取遥感监测和现场观测、大面积宏观监测与小范围重点监测相结合的方法，加强水土流失监测预报工作。为水土保持科学决策和精确、到位管理提供可靠依据，从而更好地实施治理、预防保护措施，加快黄河水土保持生态建设和保护的步伐。

--人力创新。采取各种形式的素质教育、用人及收入分配制度改革、实行激励机制等一切行之有效措施，培养、引进、稳定和发展一支懂技术、会管理的高水平、高素质、具有很强综合实力的水土保持管理、科研和技术创新队伍，加快学习型组织的建设，为搞好水土保持管理提供可靠的人才保障，适应新时期黄河水土保持生态建设事业发展的需要。

--加强水土保持管理研究。针对目前黄河水土保持生态建设管理中存在的突出问题，根据管理创新与发展的需要，深入开展水土保持科研管理体制改革研究，水土保持项目管理机制、投资方式与资金筹措机制、水土保持工程（重点是淤地坝）建设与管理机制、土地有偿使用与强制性治理机制、预防监督和违法处罚机制、水土保持成果管护与效益分配机制等的研究，为探索和创新水土保持管理体制和运行机制提供依据；开展水土保持政策、法律法规和制度体系建设研究，“３ｓ”、计算机、网络通信、虚拟现实等高新技术在水土保持管理中的应用研究，国外先进管理技术、方式的引进研究等，不断提升黄河水土保持生态建设管理、决策的科技含量和现代化水平。