同志们：

    这次全河工作会议的主要任务是，贯彻落实全国水利厅局长会议精神，总结２００４年的治黄工作，分析当前面临的形势，安排部署２００５年的工作任务。

    下面，我讲三个问题。

    一、２００４年工作回顾

    ２００４年，黄河治理开发与管理工作经历了不平凡的一年，“维持黄河健康生命”的治河新理念深入人心，标准化堤防建设如火如荼，第三次调水调沙试验取得成功，小北干流放淤试验正式启动，“三条黄河”建设稳步推进，黄河实现连续五年不断流。经过全河上下的共同努力，圆满完成了年初确定的目标任务，各项工作都取得了重大进展。

    （一）初步构建“维持黄河健康生命”治河新体系

    在去年的全河工作会议上，黄委以科学发展观为指导，研究确立了“维持黄河健康生命”的治河新理念。之后，进一步提出构建“维持黄河健康生命”的治河体系，在认真分析研究的基础上，将其划分为理论体系、生产体系和河流伦理体系三个部分。

    一年来，有关单位和部门深入开展了“维持黄河健康生命”的研究，先后形成了《“维持黄河健康生命”总体实施框架》、《“维持黄河健康生命”理论体系建设实施框架》、《河流伦理体系研究框架》等一批研究成果，并相继召开了理论体系研讨会、河流伦理学术研讨会，进一步提高了理论认识，深化完善了研究成果。

    “维持黄河健康生命”的治河新理念及体系构建，目前已经成为自然科学和社会科学学者共同关注的命题。它在治黄史上第一次提出了黄河治理开发与管理的终极目标，随着相关研究工作的深入，必将为今后治黄工作沿着健康、科学的方向发展提供强有力的理论支持。

    （二）确定了新时期黄河下游治理方略

    随着河槽萎缩、过洪能力急剧下降等问题的日渐突出，黄河下游治理方略一直受到全社会的关注。去年，黄委先后在北京和开封召开了黄河下游治理方略高层专家研讨会。这两次研讨会是近年来黄委组织的专家层次最高、人数最多的治黄专业会议。在此基础上，黄委经过认真研究，形成了“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”的黄河下游治理方略。

    这一方略的主要内容，是通过在黄河下游河道调水调沙，并辅以河道整治措施，塑造出一个相对窄深、稳定的主河槽，实现小洪水不漫滩。大洪水或特大洪水时，漫滩行洪，淤滩刷槽，以标准化堤防约束洪水，不致决口成灾，洪水在滩区造成的灾情，国家给予政策性补偿。

    新时期的下游治理方略，广泛听取了各方意见，继承吸收了传统认识中的科学成分，充分考虑了黄河的新情况、新问题，为下游河道治理提供了理论指导。

    （三）标准化堤防建设预定目标圆满完成

    一条健康的河流，首先要有强健的体魄。标准化堤防建设是解决下游堤防质量不高、提高黄河防洪能力的重要措施，是“维持黄河健康生命”治河体系的重要内容，也是沿黄地区广大人民的迫切愿望。

    黄委党组把标准化堤防建设作为２００４年的重点工作。去年工作会议一结束，就召开了全河建设管理工作会议，要求各有关单位精心组织，集中力量，强力推进，按期完成第一期建设任务。

    针对工程建设战线长、项目多、工期紧的情况，河南、山东两局把标准化堤防建设作为全局工作的重中之重和第一要务，积极争取地方领导的关心支持，山东省将其列为全省一号重点工程，河南省领导及有关地方政府也给予了高度重视和大力支持。两局各级领导全力以赴，分兵把口，具体目标责任落实到人，各项任务限期完成，并抽调精干力量组成工作组进驻施工现场，指导帮助工作。各级建设主管部门建立了工程建设管理快速反应机制，加大建设管理力度，发现问题，及时进行协调、处理。

    各单位克服困难，加强与当地政府沟通，采取得力措施，全力做好难度大、矛盾集中的迁占工作。科学调度，千方百计加快施工进度，同时严把工程质量关，建立健全施工质量控制体系，重点加强了质量巡查、飞检和阶段验收，确保了工程建设质量。经过艰苦努力，郑州惠金段于去年４月２８日按期完工，郑州３８公里以下堤段、开封段和济南段，分别于１２月１５日、２０日、２２日全部完成，菏泽段按计划完成年度目标，圆满完成了年初确定的建设任务。全河累计完成投资２２４６９４万元，土方１０４６１万立方米，石方４２万立方米，迁安人口２．４万人，拆迁房屋面积８２万平方米。

    在建设过程中，广大职工充分发扬了“团结、求实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神，许多职工不分昼夜奋战在施工一线，创造了一个又一个奇迹，涌现出了许多先进人物和动人事迹，谱写了黄河工程建设史上的新篇章。

    （四）第三次调水调沙试验获得圆满成功

    去年汛前，黄河干流水库蓄水多，而河道来水少，来水来沙条件与前两年迥异。黄委在缜密研究、科学论证的基础上，决定实施基于干流水库群联合调度和人工扰动的第三次调水调沙试验。

    试验必须攻克两个难点，一是人工塑造异重流，二是下游适时人工扰动增加水流挟沙能力。人工塑造异重流是本次调水调沙试验最关键的环节，也是试验成功与否的主要标志之一。７月２日１２时至１３日８时，万家寨、三门峡、小浪底三库经过联合调度，使下泄水沙实现精确对接，在小浪底库区坝前５７公里处成功塑造出异重流并使之运动至坝前排沙出库，调整了小浪底库尾泥沙不利的淤积形态，为实现水库群调节泥沙奠定了理论和实践基础。人工扰沙通过在下游卡口河段布设的２６艘泥沙扰动船，采用抽沙扬散和水下射流相结合的方法把淤积在河床的泥沙扰动起来，再利用小浪底出库洪水的富余能量，携沙入海。从６月１９日至７月１３日，试验共将７１１３万吨泥沙送入大海，下游河道主河槽得到全线冲刷，卡口河段平滩流量增加了５１０～６４０立方米每秒。去年发生的“８·２４”高含沙洪水，高村站最大流量３８４０立方米每秒，下游没有发生漫滩，充分说明了调水调沙对于恢复下游河道主槽过洪能力的重要作用。

    与前两次调水调沙试验相比，本次试验科技含量更高，空间尺度更大，试验环节更多，延续时间更长，是世界水利史上迄今为止规模最大的人工调控泥沙的原型试验。

    连续三年进行的调水调沙试验，在原型黄河上推演了各种不同来水来沙条件下的操作模式。三次试验的成功，表明黄河水沙运动规律正逐步得到认识和掌握，作为黄河治理主要手段的调水调沙工作将由试验阶段全面转入生产运用。

    （五）开辟小北干流放淤治河新战场

    ２００４年７月在经过大量查勘和论证之后黄委在小北干流这个拥有６６０平方公里广阔滩区的天然沙仓开始实施放淤试验，这是继调水调沙试验之后，我们运用自然规律进行黄河治理的又一项开拓性工作。

    放淤试验的关键是人为控制泥沙的颗粒级配，实现“淤粗排细”的目标。有关单位和部门精心研究，编制了试验工程设计报告及调度预案，建设管理单位加强组织领导、强化现场控制，积极协调，按期完成了工程建设任务。依据弯道水力学、缓流分选泥沙等水力学原理，设置了放淤闸、弯道溢流堰、淤区格堤、退水闸等工程，靠水力自然力量，达到分选泥沙的目的。从７月２６日１６时放淤闸首次开启至８月２６日１４时结束，成功实施了６轮试验，共淤积粗泥沙４３７．８万吨，其中粒径大于０．０２５毫米的泥沙占５１．２％，初步实现了“淤粗排细”的目标。通过水沙运行状况监测、分析，初步掌握了粗泥沙的运动规律，为今后大规模实施放淤调度提供了经验和科学依据。

    （六）黄河、黑河水资源管理与调度再创佳绩

    ２００３～２００４年度，黄河水量调度形势发生了很大变化，突出表现在：用水高峰期的４～６月份，主要来水区来水仅为多年同期均值的一半，与２００３年旱情紧急调度期来水基本持平，而甘、宁、蒙等主要灌区农作物种植面积大量增加，用水需求量剧增，灌溉高峰集中，对水量调度工作提出了新的挑战。

    黄委密切跟踪分析雨、水、旱情变化，做好降水预测分析，通过强化实时调度、提前处置和现场督察等措施，多次化解了断流危机。针对下游河道不平衡水量居高不下的情况，滚动分析产生的河段和原因，逐月发布分河段水量损失，提高了水调精度。在调水调沙试验期间，还首次实行了供水定单逐日滚动批复。

    通过采取一系列行之有效的措施，在来水持续偏枯的情况下，统筹兼顾了各方需求，圆满完成了水量调度任务。从１９９９年３月黄委根据国家授权对黄河水资源实施统一管理，对全河水量实行统一调度以来，已经连续五年实现了黄河不断流，保证了沿黄地区城乡居民生活用水，基本满足了农业按调度计划用水，兼顾了工业用水，合理安排了生态用水，被损害的生态系统得到初步修复，产生了巨大的经济、社会和生态效益。

    同时，根据国务院和水利部部署，黄委精心准备，实施了第九次引黄济津应急调水，截至１月７日，位山闸累计引水８．０４亿立方米，天津九宣闸累计收水３．９亿立方米。

    加大水资源保护工作力度，及时调查处理了内蒙古河段水污染事件，黄河重大水污染快速反应机制再次发挥了重要作用。《黄河水量统一调度条例》通过水利部审查，已提请国务院审议。水利部以第２１号令颁布了《黄河河口管理办法》，为河口地区的治理开发与保护提供了法制依据。

    ２００４年是黑河水量调度实现国务院分水指标后，转入正常调度的第一年。面对复杂、严峻的调度形势，黑河管理局缜密组织、科学调度、强化监督，探索和实施了创新性的调度管理措施。经过有关各方的团结协作和不懈努力，全面实现了“两个确保”的调度目标超额完成了年度下泄指标，两次送水进入东居延海，累计入湖水量５２２０万立方米 最大湖面面积３５．７平方公里，入湖水量及湖面面积均为实施水量统一调度以来的最大值。

    （七）创新思维与实践在全河蔚然成风

    创新是推动生产力进步的重要动力，也是推动黄河治理开发与管理现代化的重要因素。以“维持黄河健康生命”为黄河治理终极目标的“１４９３”治河体系的创立、三次不同类型调水调沙试验的开展、小北干流放淤试验的启动等重大治黄实践工作中，始终贯穿着创新精神。

    ２００４年，各单位结合实际，把创新作为推动工作、改进作风、发展事业的动力，从理论创新、科技创新、体制创新等方面，进行了有益的探索。如广大水文职工在水文测报水平升级工作中，通过自主研发和联合攻关等方式，先后研制开发、引进了振动式悬移质测沙仪、激光粒度分析仪等一批适用于黄河特殊水沙条件的仪器设备，极大地提高了水文测报能力和科技水平，加快了水文现代化建设步伐。黄委制定了我国第一个流域性的水权转换规范性文件——《黄河水权转换管理实施办法（试行）》，并在宁蒙两区首次开展了工农业间水权转换的试点工作。

    为进一步推动创新活动开展，黄委决定设立“创新成果奖”，并制定了激励创新办法和实施细则，各单位、各部门高度重视、积极参与，经过评选，共有３７项成果被评为２００３至２００４年度“创新成果奖”。其中既有调水调沙试验、振动式悬移质测沙仪研制等技术创新，也有黄河国际论坛组织、水利工程维修养护定额标准等管理创新，还有工程抢险应急照明车等小发明、小创造、小革新。通过激励创新活动，充分调动了广大职工的创新意识和积极性，全河初步形成了鼓励创新、勇于创新的良好氛围。

    （八）水土保持工作取得新成就

    黄土高原水土保持工作继续以淤地坝建设为重点，启动实施了８３条小流域坝系工程建设，制定了《黄土高原地区淤地坝工程建设管理暂行办法》，加强工程建设管理与小流域坝系建设关键技术研究，共完成３５８座骨干工程、１２００余座中小型淤地坝的建设任务。黄河流域水土保持生态环境监测系统一期工程郑州终端站和西安中心站的建设基本完成，已投入试运行。开展了多沙粗沙区水土流失与水土保持动态监测工作，利用“３ｓ”技术对大型项目水土保持跟踪监测与督查，全面完成了水利部下达的综合治理任务。

    （九）“数字黄河”、“模型黄河”建设持续推进

    “数字黄河”建设，基本完成基于ｇｉｓ的黄河下游二维水沙演进数学模型，建成了我国第一个水资源保护监控中心，水调系统建设重点开展了１７座涵闸远程监控系统的设计、建设和已建系统的完善，完成下游交互式三维视景系统开发和基础地理信息系统建设，“数字防汛”、“数字水保”、“数字工管”等建设步伐加快，“数字黄河”工程建设和运行管理得到全面加强。

    “模型黄河”建设基本完成“模型黄土高原”模型厅和降雨系统工程建设有关前期工作，黄河泥沙重点实验室建设已经水利部批复同意，河口物理模型试验基地建设正式启动。

    （十）水沙调控体系研究取得重大进展

    建设完善的水沙调控体系是“维持黄河健康生命”的九条途径之一，是解决黄河水沙关系不协调的重要手段。黄委在大量研究论证的基础上，提出了《黄河水沙调控体系建设初步研究报告》，并在北京召开了高层次的专家研讨会，对水沙调控体系建设的有关问题进行了深入研讨。与会专家在黄河的水沙特点及变化趋势、解决水沙不协调问题的途径、建设完善的水沙调控体系的必要性、水沙调控体系的总体布局及联合运用的构想、待建骨干工程的开发次序和开发时机等诸多方面形成了广泛共识，为加快完善黄河水沙调控体系建设奠定了坚实基础。

    （十一）各项管理工作进一步规范强化

    财务管理，积极推进部门预算、国库集中支付、政府采购等财政三项制度改革，强化了资金的监控力度，提高了资金使用效益。

    规划管理加强了重点项目前期工作，取得了一批重要成果，《黄河流域（片）防洪规划》、《渭河流域综合治理规划》、《黄河下游近期防洪工程建设可行性研究报告》分别通过水利部和国家发改委审查。南水北调西线工程、古贤水利枢纽、河口村水库等项目前期工作步伐加快。

    工程建设管理，继续深化基本建设三项制度改革，建立了建设管理责任追究机制，加大招投标工作监管力度，整顿和规范了黄河水利建筑市场。工程管理，建立考评及示范工程两个体系，强化了经常化管理，命名了首批“五个十”示范工程。

    国际合作与交流取得新成效，欧盟流域管理等国际合作项目进展顺利，首次派团参加了第１４届斯德哥尔摩国际水研讨会，通过举办黄河专题会议，开展一系列宣传活，引起国际水利界对于黄河治理开发与管理新理念、新措施的强烈反响。科技管理工作，组织了黄河源区径流与生态研讨会等重大学术活动，进一步加强了黄河联合基金、“９４８”项目等重大科技项目的管理，取得了一批重大科技成果，为治黄事业提供了科技支撑。

    审计工作，以国家审计署对黄委进行水利建设资金审计调查为契机，全河各级对重点领域、重点环节进行了自查自纠，发现问题，堵塞漏洞，改进工作，规范管理，做了大量艰苦细致的工作。审计结束后，黄委党组专门做出重大部署，决定组织强大的审计军团，开展自上而下的联合作战，进行系统的内部审计，促进各项工作进一步规范化。

    （十二）经济工作呈现良好发展态势

    ２００４年，各单位认真贯彻落实全河经济工作会议精神，制定完善经济发展规划，明确了发展思路、发展方向和总体布局。建立了全河经济指标考核体系和“双向选择，考核上岗，择优聘用”的岗位竞争机制。紧紧围绕治黄主业，依托黄河水土资源优势，大力发展具有竞争力的优势项目、优势产业，供水、水电、土地开发、工程施工、设计咨询等行业呈现出良好的发展势头，顺利实现了经济总量增加８％的目标。

    （十三）干部队伍建设和精神文明建设得到进一步加强

    一年来，全河各级认真学习“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，贯彻落实党风廉政建设责任制，加大了党风廉政建设和反腐败斗争治本力度，各级领导干部的思想作风建设和廉政建设得到了明显加强。

    对各级领导班子进行了调整充实，领导干部的年龄结构、知识结构和专业结构得到了进一步优化。干部交流实现上下双向流动。黄委党组制定了《关于进一步加强人才工作的若干意见》，在有关领域实行首席专家制，选派第三批优秀青年科技干部赴荷兰学习等，创造了培养、引进、使用人才的良好环境。积极稳妥地实施了依照国家公务员管理工作。全河１６家水管企业纳入省级基本养老保险统筹。

    精神文明建设紧紧围绕“维持黄河健康生命”治河新理念，营势造场。开展了全河职工思想状况调查，组织评选了“三条黄河”建设十大杰出青年，举办了“迎国庆、颂黄河”歌咏比赛和“维持黄河健康生命”演讲比赛，推动了全河精神文明创建活动广泛开展，激发了广大职工投身治黄建设的积极性。宣传工作坚持正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，与中央电视台合作，对黄河第三次调水调沙试验进行了首次现场直播，宣传规模和效应都有新的突破，为治黄工作创造了良好的舆论氛围。老干部工作认真落实离退休人员“两项待遇”，抓好“两费”落实，老同志积极为黄河治理开发与管理发挥余热，黄委老干部合唱团在全国老年合唱节上荣获金奖，岳崇诚同志被中组部授予“全国老干部先进个人”称号。

    后勤服务、医疗卫生、移民监理、安全生产、教育工作等各项工作都取得了新的成绩。

    一年来，全河上下众志成城，开拓创新，艰苦奋斗，克服重重困难，取得了一个又一个胜利。实践再次证明，黄河职工是一支具有高度凝聚力、战斗力的队伍，是一支为“维持黄河健康生命”终极目标不畏艰险、勇往直前的队伍。在这里，我代表黄委党组向全河职工表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

    总结去年的工作，主要呈现出以下三个特点：

    一是治黄重大战略性问题的研究力度明显加大。２００４年黄委相继召开黄河下游治理方略、水沙调控体系建设、“维持黄河健康生命”理论体系、河流伦理体系研讨会、黄土高原小流域坝系建设关键技术研讨会等治黄重大战略专家研讨会十余次，广泛汲取社会各界、各学科力量，为治黄工作出谋划策，取得了丰硕成果，为更大范围、更深层次地开展黄河治理开发实践打下了良好的理论基础。

    二是大胆探索，勇于实践，不断开拓治黄新领域。调水调沙试验人工异重流的成功塑造、库区和下游河道人工扰沙的进行、小北干流放淤试验的实施等重大治黄措施，在充分研究论证的基础上，通过实践，都取得了圆满成功，大大深化了对黄河客观规律的认识。

    三是黄委提出的治河新理念得到了社会各界的强烈反响和广泛认同。“维持黄河健康生命”新理念提出了黄河治理的终极目标、主要标志、治理途径和基本支撑，第一次赋予河流以生命的概念，具有鲜明的理性化和人性化，引起了国内外水利界的普遍响应，社会各界对黄河治理开发与管理事业投入了更大的关注和支持，促进了治黄事业的发展。

    在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到我们工作中不容忽视的差距和问题，主要表现在以下几个方面：

    一是黄河的许多自然规律还未被认识和掌握，特别是面对黄河不断出现的新情况、新问题，我们在研究、探索新领域的能力方面还有很大差距。

    二是体制、机制方面依然存在不少问题，政、事、企不分的管理体制仍然没有得到根本解决，系统运转机制尚不规范，一定程度上影响了治黄事业的发展。

    三是勤俭节约、过紧日子的意识不强，特别是各级机关公用经费支出过高，奢侈浪费之风有所抬头。

    四是通过去年国家审计署的审计，暴露出在计划、资金、建设管理上存在一些漏洞，个别单位甚至出现挤占挪用工程建设资金的现象。

    五是一些单位的干部职工思想观念落后，只注重本单位的局部利益和小团体利益，只要得不到满足，动辄牢骚满腹，哪管你黄河治理的大局！

    对于这些问题，我们必须予以高度重视，在今后的工作中，采取有效措施加以解决。

    二、正确认识并着力解决黄河主要矛盾，当好黄河代言人

　　在今年的全国水利厅局长会议上，水利部汪恕诚部长明确指出，流域机构要义不容辞地担负起河流生态代言人的重任，从生态保护和维护河流健康生命的角度确立工作方针、原则和规划，把工作的制高点放在维护河流健康生命上。要从基础工作做起，建立衡量河流生态健康的指标体系；加强河流生态系统的监测，制定不同阶段的生态保护和修复目标；积极探索建立有效的机制，并通过工程措施或非工程措施，保护或修复水生态系统，维护河流健康生命。

    这一精辟的论述，高度概括了流域机构应承担的职责、任务以及今后工作的方向，从而更加坚定了我们为“维持黄河健康生命”而努力奋斗的信心和决心。要当好黄河的代言人和捍卫者，就必须把黄河的治理、保护和管理作为第一要务。

    由于自然因素和人类活动影响的加剧，如今的黄河已到了百病缠身、不堪重负的地步，只有抓住主要症结，对症下药，才能维持她的健康生命。去年，我们提出了“维持黄河健康生命”的治河理念及其“１４９３”的理论框架，从宏观层次对这一治河体系进行了阐述，今年乃至今后一个时期治黄工作的着力点，需要我们在中观层面进行深入思考并做出具体部署。

    黄河复杂难治的主要症结在于“水少、沙多，水沙关系不协调”，因此，只有抓住这一主要矛盾，正确认识和处理洪水与泥沙问题，才能使治黄工作朝着“维持黄河健康生命”的终极目标正确迈进。

    （一）有效管理黄河洪水

    自古以来，黄河洪水威胁一直是中华民族的心腹之患。经过多年建设，现已初步形成“上拦下排，两岸分滞”的工程体系，基本具备了控制和处理洪水的“硬件”。同时，随着“数字黄河”工程建设的加快，“数字防汛”等一系列“软件”逐步配套，这些“硬件”和“软件”构成了较为完整的黄河防洪体系。依靠这一体系，可以针对不同量级的洪水实施有效控制和高效利用，也可以根据治黄需求，通过联合调度塑造洪水，防止河道萎缩，减少河道淤积，实现由过去单一控制洪水向全面管理洪水的转变。

    第一，控制黄河洪水。对大洪水和特大洪水，要致力于提高控制能力，依据水文预报、工程布局和可控能力，按照科学合理的洪水处理方案，通过干支流水库的联合调度和蓄滞洪区的适时启用，将洪水控制在两岸标准化堤防之间，确保大堤不决口，尽最大努力减少灾害损失。控制洪水是管理洪水的前提和基础，管理洪水是对控制洪水理念的继承与发展。

    第二，利用黄河洪水。对中常洪水，合理承担适度风险，充分考虑黄河洪水的资源属性和造床功能。一是通过塑造协调的水沙关系，让洪水冲刷河槽，挟沙入海，恢复河槽的过流能力。二是将黄河洪水资源化，可对汛期洪水进行分期管理，科学拦蓄后汛期洪水，为翌年春灌和确保黄河不断流提供宝贵的水资源。

    第三，塑造黄河洪水。河道是洪水和泥沙的输移通道，当河道内长期没有洪水通过时，河道主河槽就会发生萎缩。事实上，２０世纪５０年代，黄河发生的最大洪水为２２３００立方米每秒，相应河槽平滩流量为８０００立方米每秒，２０世纪８０年代，黄河发生最大洪水为１５３００立方米每秒，相应河槽平滩流量为６０００立方米每秒，２０世纪９０年代，黄河发生最大洪水为７６００立方米每秒，相应河槽平滩流量为３０００立方米每秒，进入２１世纪，黄河没有发生一次大于４０００立方米每秒的编号洪峰，相应河槽平滩流量已衰减至２０００立方米每秒以下。因此，要树立强烈的洪水造床及输沙意识，在河道里没有洪水且条件具备时，要通过水库群联合调度等措施塑造人工洪水及其过程，达到减少水库泥沙淤积、防止河道主河槽萎缩和携沙入海的多重目的。

    需要强调指出的是，目前，控制黄河洪水的意识根深蒂固，但利用黄河洪水，特别是塑造黄河洪水的理念较为淡薄，甚至尚未建立，根据黄河的特点和存在问题的症结，今后必须建立洪水利用和洪水塑造的概念，并认真加以研究利用和塑造洪水的方法、途径及手段，通过不断探索与实践，使之逐步调整、完善，让黄河洪水为“维持黄河健康生命”服务。

    （二）多举措处理黄河粗泥沙

    早在２０世纪７０年代，治黄工作者已经认识到，淤积在三门峡库区和下游河道的泥沙大部分是粗泥沙，主要来自黄河中游的多沙粗沙区。经过近期的研究确认，在三门峡水库修建之前，黄河下游河道主河槽中，粒径大于０．０５毫米的粗泥沙大约占四分之三，其中粒径大于０．１毫米的占二分之一，这些泥沙对黄河下游河道危害最大，而直径小于０．０２５毫米的细泥沙几乎可以随水流入大海。因此，治理黄河泥沙必须把粗泥沙作为突破口和关键目标，构筑控制粗泥沙的三道防线。

    第一道防线，黄土高原水土流失治理“先粗后细”。经过多年研究，虽然在黄土高原４５．４万平方公里的水土流失区找到了７．８６万平方公里的多沙粗沙区，但治理这７．８６万平方公里，相对于国家投入强度而言仍显偏大。在黄土高原千沟万壑之中，分散治理的效果也很微弱。因此，要千方百计找到对黄河危害最大的粗泥沙来源区，进一步缩小面积，集中资金先行治理，同时加大对该区域开发建设活动造成的人为水土流失的监管力度，最大限度地减少进入黄河的粗泥沙。

    第二道防线，小北干流放淤“淤粗排细”。在三门峡水库以上禹门口至潼关河段６６０平方公里的河道滩地上，利用弯道水力学、缓流分选泥沙水力学等原理，通过设置引洪放淤闸、弯道溢流堰、淤区格堤、退水闸等工程，靠水流自然力量，人为控制泥沙的颗粒级配，达到“淤粗排细”的目的。小北干流放淤分无坝放淤试验、无坝放淤和有坝放淤三个阶段实施首先通过无坝放淤试验取得基本参数，在此基础上实施无坝放淤，远期在黄河北干流建设以放淤为主要目的的水利枢纽，通过水库的水沙调控进一步扩大放淤区域和提高放淤效率。

    第三道防线，小浪底水库等干流骨干水库“拦粗泄细”。小浪底水库是调控黄河下游水沙的关键工程。按照设计，在其１２６．５亿立方米的总库容中，拦沙库容为７５．５亿立方米可拦蓄泥沙１００亿吨。要科学设计小浪底水库的运用方式，尽可能做到拦蓄粗沙，泄放细沙，以最大限度地提高水库的拦沙减淤效率，同时延长水库拦沙使用年限。将来在古贤等骨干水库建成后，也可通过“拦粗泄细”运用，显著减少进入下游河道的粗泥沙。

    上述三道防线，承前启后，互为联系，相互作用，是一个有机的整体，构成多举措控制黄河粗泥沙的立体防御系统。这一系统的构建，将使黄河泥沙治理的措施收到事半功倍的效果，黄河泥沙的研究和治理也将提高到一个新的水平。

    （三）深入研究论证，构建黄河水沙调控体系

    进入黄河下游的水沙关系自古以来就没有平衡过。根据水文情势变化规律，一条河流的多年平均水量大体是恒定的，但随着经济社会的发展，人类用水量的逐步增加，黄河水资源将呈相对减少之势。来水少了，来沙虽然也会随之减少，但减沙的速度却相对比较缓慢。因此，未来黄河的水沙关系只能朝着越来越不平衡、越来越不协调的方向发展。

    基于这样的判断，对黄河“水少、沙多，水沙关系不协调”的症结，解决的途径只能是“增水、减沙、调水调沙”。

    第一，增水。主要反映在两个方面。一方面是相对增水，即节约用水，通过建立节水型社会，挖掘黄河现有水资源的潜力；另一方面是实施南水北调西线工程，从外流域调水到黄河，补充黄河水源。

    第二，减沙。主要有三种措施。一是黄土高原的水土保持；二是小北干流放淤；三是骨干工程死库容拦沙。

    第三，调水调沙。就是借助自然的力量，依靠控制性水利枢纽的人工调节，变黄河不协调的水沙关系为协调的水沙关系。调水调沙已经做了三次试验，试验结果表明，这一途径是完全可行的。

    黄河协调水沙关系的塑造，靠任何单打一的手段，都是无法实现的，要把上述三条途径有机地联系在一起，建立以龙羊峡、刘家峡、大柳树、碛口、古贤、三门峡、小浪底七大干流水利枢纽以及河口村等支流水库为“硬件”，以各种水沙预报和相应调度模型等数字化系统为“软件”的完善的水沙调控体系。当然，这个体系还包括下游河道边界条件的改变以适应水沙关系的搭配。只有发挥体系的整体作用，才有可能使黄河的水沙关系由不协调变为相协调。

    目前，黄河上游的龙羊峡、刘家峡水库已建成生效，大柳树水库兴建后，三库联合调度运用，将对宁蒙河段水沙关系的调整、河道形态的改善以及防凌安全起到至关重要的作用；中游干流的万家寨、三门峡、小浪底水库以及支流的陆浑、故县水库已相继建成，加上待建的河口村、古贤、碛口等水库，将形成功能强大的水库群，有效调控进入下游河道的水沙关系，解决下游河道主河槽萎缩、河道淤积等问题；同时，这些水库的联合调度运用还可以借助塑造人工异重流的手段，减少库区泥沙淤积，延长水库的使用寿命。

    总之，通过增水、减沙和调水调沙，实现洪水和泥沙的有效管理，塑造上中下游协调的水沙关系，维持一定规模的河槽，使水畅其流，沙畅其道，逐步缓解黄河存在的“水少、沙多，水沙关系不协调”的突出问题。

    三、关于２００５年的工作

　　２００５年，黄河治理开发与管理的各项工作任务依然十分艰巨。全河上下要坚持科学发展观，开拓创新，振奋精神，狠抓落实，确保全年目标任务的圆满完成。在确保黄河防汛安全、调水调沙正式转入生产运行、进一步巩固黄河、黑河水资源管理与调度成果、继续推进“数字黄河”、“模型黄河”建设、强化计划、财务、工程建设管理等项工作的同时，重点在治河新理论体系建设、水沙调控体系研究、水管体制改革、小北干流放淤等八个方面实现新的突破。

    （一）构建完成“维持黄河健康生命”治河新理论体系

    各有关单位和部门要按照理论体系、生产体系和河流伦理体系三大框架所确定的工作目标、任务分工，认真抓好落实，８月底之前务必完成所承担的各项任务，提交研究成果。国科局、总工办和办公室要切实加强课题管理，密切与各课题承担单位的联系沟通，９月底前完成三大成果的最终汇总，报黄委审查。

    （二）加快黄河水沙调控体系建设研究步伐

    建设完善的水沙调控体系是一项十分复杂的系统工程，涉及上中下游、防洪减淤与水资源管理、工程措施与非工程措施等各个方面。今年要抓紧研究有关水沙调控体系建设的重大问题，加快有关项目立项及前期工作步伐。一是深入研究古贤水库运用方式及古贤、三门峡、小浪底三库联合运用方式、作用及影响；二是重点研究南水北调西线一期工程与水沙调控体系联合调度、入黄水量配置问题；三是着力研究大柳树水库洪水塑造，解决宁蒙河道的淤积问题；四是做好包括南水北调西线一期工程、古贤、大柳树及沁河河口村水库等拟建工程的前期工作。

    （三）全面完成标准化堤防第一期建设任务

    按照既定的目标，发扬克服困难、连续作战的作风，认真总结２００４年标准化堤防建设的成功经验，进一步落实目标责任，强化组织协调，狠抓工程质量管理，严格规范建设资金管理，保证工程建设顺利进行，今年汛前全面完成第一期标准化堤防建设任务，适时开展第二期标准化堤防建设。

    （四）继续开展小北干流放淤试验

    去年的放淤试验，初步实现了“淤粗排细”的目标，但淤积粗沙的比例仍显偏低。今年要继续进行小北干流放淤试验，总结经验，提高认识，把握规律，进一步提高淤积粗沙的比例。小北干流陕西放淤试验区建设方案要抓紧上报审查，争取早日付诸建设。同时，小北干流放淤的整体规划要在年内完成。

    （五）抓紧完成中游粗沙来源区界定工作

    中游粗沙集中来源区界定是下一步水土保持工作的基础和突破口。有关单位和部门要树立强烈的粗沙意识，在去年研究成果的基础上，集中力量，抓紧进行中游粗沙来源区界定工作。彻底搞清包括粗沙来源区涉及的流域、区域、具体位置、有关水土流失情况，３月底以前提交研究报告。同时，据此加快有关规划工作，年内完成粗沙区以支流为单元的拦沙工程体系建设的可行性研究等前期工作，并尽快启动实施。

    （六）进行水管体制改革

    长期以来，管理体制不顺，政、事、企不分，一直是困扰黄委水利工程管理的大问题。今年在水管体制改革方面将迈出重大步伐，与之相应的，观念、机制等方面也将发生深刻变革。

    目前，黄委水管体制改革试点单位维修养护经费已经到位，今年２２个试点单位改革将进入实际操作阶段。建管、财务、人劳等有关部门要按照黄委制定的实施意见，制定配套的规章制度，建立新的运行机制，真正实现水管单位与维修养护单位的人、财、物彻底分离。维修养护单位人员的养老社会统筹工作是本次试点改革工作成败的关键，有关单位和部门要高度重视，扎实工作，全力以赴争取国家有利政策，切实做好职工养老社会统筹工作，从根本上解决进入维修养护单位人员的后顾之忧。

    要按照改革后的新体制抓好维修养护企业的合同管理，合理界定管养双方职责，明确确认维修养护的工作内容、质量要求、资金支付、违约责任等各项权利、义务。做好试点单位的跟踪调研与检查指导，逐步建立健康有序的黄河水利工程维修养护市场，形成管理部门、养护公司、施工企业产权清晰、权责明确、三驾马车并驾齐驱的崭新格局。

    （七）办好第二届黄河国际论坛

    ２００３年黄委举办了首届黄河国际论坛，获得了圆满成功。实践证明，这一创新举措，对于实现“让世界了解黄河，让黄河走向世界”的战略构想，具有良好的效果。根据上次论坛约定，今年黄委将举办第二届黄河国际论坛。各有关单位和部门要认真总结首届黄河国际论坛的成功经验，紧紧围绕“维持河流健康生命”的论坛主题，抓紧做好有关课题研究、成果展示、国际联络、会议组织等各项筹备工作，扎实准备，精心组织，协同配合，全力办好这次国际河流盛会。

    （八）进一步加强干部队伍建设与精神文明建设

    事业成败，关键在人。新的一年，全河要进一步深化干部人事制度改革，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，以提高执政能力建设为核心，全面提高干部队伍素质，营造人才成长的良好氛围，为治黄事业发展提供人才支撑。

    切实加强各级领导班子建设，增强领导干部的责任意识、法纪意识、全局意识和长远意识；进一步落实党风廉政建设责任制，强化责任追究，确保各项规章制度落到实处；加大从源头上预防和治理腐败的力度，强化领导干部廉洁自律意识。

    认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照统一部署，深入开展保持共产党员先进性教育活动；增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为“维持黄河健康生命”提供坚强的政治保证和组织保证。

    各级要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高职工生活水平、改善职工生活质量。要严格执行国家有关政策，多途径、多渠道搞好创收，确保职工工资按时发放，努力改善职工住宅环境和办公条件；要高度重视群众信访工作，畅通渠道，化解矛盾，落实工作责任制，维护职工队伍稳定。

    继续做好全河离退休职工的管理与服务工作，认真抓好“两项待遇”和“两费”的落实，充分发挥老同志的余热，使他们老有所为，老有所乐，老有所养。

    当前，黄河正值凌汛期，受持续性冷空气影响，今年黄河流域普遍气温较低。截至１月８日，黄河已累计封河１０１２公里。宁蒙河段和下游凌情形势非常严峻。加之引黄济津应急调水正在实施，各种矛盾交织在一起，大大增加了工作难度。因此，要密切关注天气变化和凌情发展，加强与有关方面的信息沟通，切实做好凌情巡测、遥感监测、防凌预案等项工作，确保防凌安全。

    春节将至，各级各部门要认真安排扶贫济困送温暖活动，切实帮助特困职工解决生活实际困难。

    同志们，新年伊始，万象更新。面对新的机遇和挑战，更加繁重的任务正在等待着我们去完成。让我们以科学发展观为指导，践行治河新理念，当好黄河代言人，为建设完善的黄河水沙调控体系而努力！