二级悬河对黄河下游的防洪有很大危害，是一个迫切需要解决的问题。

一、 形成二级悬河的根本原因是生产堤的存在

    天然冲积河流的横断面通常是有边滩、有主槽的复式断面。由于洪水漫滩时泥沙首先在滩唇落淤，滩唇处泥沙淤积厚度一般较堤防前沿为大，滩地通常会存在横比降，但横比降不会发展得很大，因为冲积河流滩槽冲淤之间存在着一种自动调节的机制。当河流的滩槽差较小时 ，洪水比较容易漫滩，水流淤滩刷槽，滩槽差就会增大。而当滩槽差增大后，洪水漫滩机会减少，泥沙就会更多地淤在主槽内，使滩槽差趋于减小。因此，随着来水来沙的丰枯交替，滩槽此消彼长，长期来说，滩槽具有同步抬升的特点，使河道具有一个相对稳定的滩槽差和相应的平滩流量。这个平滩流量大致和多年平均的洪峰流量值接近。黄委“黄河下游二级悬河现状及治理初步设想报告”（以下简称报告）中谈到：２０世纪５０年代下游河道累计淤积泥沙３６．１亿吨，其中７７％淤积在滩地上，２３％淤积在主槽中，使天然条件下滩槽长时期趋于同步抬升状态。”就是一个例证。

      二十世纪中期以后，黄河下游普遍修筑了生产堤，隔断了滩槽间水沙交换的通道，大量修建的护滩控导工程也加重了水沙难以上滩的趋势。同时由于进入黄河下游的水沙显著减少，河道的淤积主要集中在生产堤之间的中水河槽内，生产堤两侧形成了新的临背差，加大了主槽和滩地之间的横比降。１９６５年至１９９９年间，黄河下游累计淤积泥沙５４．１７亿立方米，生产堤之间淤积了７９％，生产堤外的滩地上仅淤积了２１％，形成了明显的二级悬河。如果没有生产堤和控导工程的存在，仅仅是来水量减少，滩槽能够保持水沙的充分交换，滩槽就会同步抬升，就不会形成巨大的横比降，也形成不了二级悬河。

       １９７３年，黄委提出《关于废除黄河下游滩区生产堤实施的初步意见》的报告和国务院的批示中指出，“从全局和长远考虑，黄河滩区应迅速废除生产堤，修筑避水台，实行一水一麦，一季留足群众全年口粮。”这个方针是十分正确的，只有废除生产堤，才能解决二级悬河的问题。

二、废除生产堤需要研究的若干问题

１ 废除生产堤是否会增加滩区人民的损失

       从长远来看，如果没有生产堤，河流在冲淤过程中形成的滩槽形态和来水来沙是相适应的，具体来说，也就是河流的平滩流量大致接近于洪峰流量的多年平均值。来水量多，平滩流量就大，来水量少，平滩流量就小。因此，不管今后进入黄河下游的水量多少，漫滩的机会大致是相同的，废除生产堤不会使滩区群众的损失增大。但在目前槽高滩低的情况下，废除生产堤后，在一段时间内，漫滩的机会会大大增加，对滩区群众进行政策性的补偿是必要的。

２废除生产堤后要加强滩区安全建设

         废除生产堤后，在近期内增加了洪水漫滩的机会，需要加强滩区的安全建设。报告中说，“到２００１年，滩区已经建设房台、村台、避水台９１１７万平方米。”人均５０平方米，这是一个保障群众安全的良好基础，但按照规划标准，人均需８０平方米，因此还需要进一步补充建设。废除生产堤后，要防止大洪水漫滩时出险，因此河南和山东河务局提出的淤堵串沟、淤填堤河低洼地带和控制滚河等工程建设都是必要的。但是希望通过挖河来改变河流断面形态、增加平滩流量是比较困难的，因为河流的形态是来水来沙的产物，即使通过挖河，扩大了过水断面，也是很难维持住的。除非挖河结合加固堤防或滩区的安全建设，否则挖河将是一件事倍功半的事。

３废除生产堤后小浪底水库的运用方式

         有的同志主张利用小浪底水库蓄水造峰，增加进入黄河下游的造床流量，冲刷河槽，增大河道的泄流能力，以消除二级悬河的危害，这是有道理的。但是，必须指出，这种调水调沙的运用方式将受到下列因素的制约：

１）和黄河水资源短缺的矛盾。

２）和小浪底水库通过“逐步抬高拦粗排细”的运用才能充分发挥减淤作用的矛盾。

３）和维持河道微冲微淤才能有利于游荡性河道治理的矛盾

       因此，废除生产堤后，小浪底水库的运用方式应该是拦大洪水，不拦中小洪水，增加洪水漫滩的机会。汛期水库少蓄水，拦粗沙，不拦细沙，减少水库淤积。水库下泄浑水，不下泄清水，使滩区充分发挥储沙的作用，做到淤滩刷槽。

４废除生产堤后要利用自然力量淤高滩区，消减横比降

          废除生产堤后，要设法消除滩地上一切阻碍水沙交换的设施，以达到利用洪水漫滩淤高滩区的目的。１９５８年一场大水漫滩后，周营河段滩地淤积了２亿多立方米泥沙，堤河淤高２米，滩区横比降从万分之五降低低到万分之三，这就是一个很好的例子。如果靠人工来完成这样巨大的工作，不仅难以找到土源，投资也将十分巨大。在废除生产堤后，努力改善滩槽之间水沙交换的条件，是当务之急。

三、结语

          黄河下游二级悬河的形成以及治理对策的研究是水利建设中一个如何遵循可持续发展的原则、如何做到人与自然和谐共处的典型例子。人们利用和开发黄河下游的河漫滩，按照水文和河流演变的规律，部分秋茬受淹是必然要发生的。生产堤的修建可以看成是人类对自然“过分的索取”的一种体现，而二级悬河的形成也正好是大自然“报复”的一种表现。前面国务院批示中提到的废除生产堤、一水一麦、一季留足口粮的做法正是人与自然和谐共处开发利用黄河滩地的正确方针，是一种可持续发展的水利建设原则。因此，目前废除生产堤不应该被看作是一种“失败”，而应该看作是人类和大自然和谐共处的一种必要的妥协。

    （作者为清华大学水利系教授）