围绕“维持黄河健康生命”的新理念，黄河上中游管理局2004年坚持以黄河水土保持生态建设为中心，以淤地坝建设、“数字水保”和“模型黄土高原”建设、流域生态环境监督监测为重点，扎实工作，不断创新。众多项目捷报频传，黄河水保工程建设出现许多新亮点。

建设与管理不断创新

在工作思路上，按照“维持黄河健康生命”和构筑控制黄河粗泥沙“三道防线”的要求，紧紧围绕“减少入黄粗泥沙”这一中心任务，进一步深化“防治结合，保护优先，强化治理”的思路，通过及时调整工程措施布局，突出治理重点，提高治理精度，大力推进了淤地坝工程建设、多沙粗沙区的治理及生态修复等重点业务工作。

在规范化建设上，按照部、委要求，举办了两期淤地坝建设与管理技术培训班，协助水利部在西安举办了中日合作黄土高原淤地坝建设培训班，对黄河流域七省（区）、有关地（市）分管淤地坝建设的领导及两批坝系建设的60多个县（旗、市）分管县长、水利水保局长200余人，进行了淤地坝知识和管理技术的强化培训。并代部起草、修订了《黄土高原地区淤地坝工程建设管理暂行办法》，已由水利部颁布实施。积极督促各省（区）尽快制定和出台淤地坝的相关政策规定，目前陕西、山西等省已出台了淤地坝有关政策和建设管理、施工、验收等办法。

在制度建设上，在流域内大力推行工程建设项目法人制、监理制、招投标制和资金报账制，逐步建立竞争激励机制，强化督查和奖惩措施，实施项目动态管理，进一步创新和规范了项目前期、中期调整、竣工验收等程序，全面促进了各项目标任务的顺利完成。

在协调管理上，上中游管理局认真履行行业管理职能，加强对黄河水土保持生态建设的宏观管理、协调和检查指导，积极组织开展黄河水土保持生态工程年度专项检查、黄河流域2002年度预算内专项资金水土保持国债项目竣工抽验等工作，有效地督促了2003年各省（区）全面完成1.25万km²的年度综合治理任务。新开展的19条重点小流域治理项目，全面完成了年度计划任务。

工程建设卓有成效

针对淤地坝建设，上中游管理局及时提出《黄土高原小流域示范坝系示范工程总体实施方案》和小流域坝系建设实施方案，组织编制了13条示范坝系的实施方案，并开展了流域七省（区）49条坝系可研报告的审查及2813座淤地坝的单坝初步设计工作，完成了1697座淤地坝工程初设的审查批复工作，为大规模开展淤地坝建设做好了项目储备。在流域内组织实施了83条小流域坝系建设工作，其中计划下达新建淤地坝1537座，开工611座、竣工202座。坚持“预防为主，保护优先”的方针，把预防监督放到水土保持工作的首位，大力推进分区防治战略，通过技术创新、工作手段和方法的创新，进一步加强预防监督工作。

抓好生态修复项目，先后开展了生态修复一期试点经验总结、推广工作，完成了陕西定边等个10县二期生态修复试点项目的审查审批工作，并启动实施了二期生态修复试点项目。

外资项目建设扎实认真。在继续做好二期中央子项目科研课题研究工作的同时，及时编制了“世行项目区水土保持综合治理管理系统研究”、“小流域水土保持措施优化配置及规划系统研究”、“典型流域水土保持措施水沙影响分析”等3项课题的立项建议书和工作大纲，并全面展开了科研工作。

应用先进技术，初步建成黄河流域水土保持生态环境监测系统一期工程西安中心站、黄河水土保持监测指挥厅、郑州终端站和黄委水土保持监控大厅，开展了监测系统二期工程建设前期工作，初步实现了西峰、天水、榆林三个监测分中心与监测中心的广域网连接。按照“三条黄河”建设总体要求和《“模型黄河”工程规划》，利用现有的观测设施和资料，在韭园沟、罗玉沟、南小河沟等典型小流域布点设区，全面启动了原型观测项目。

重大问题研究取得新进展

上中游管理局按要求完成了淤地坝建设管理体制、运行机制的调研工作，及时组织召开了淤地坝建设管理座谈会，初步提出了责任主体明确、可操作性强的淤地坝建设管理体制意见。完成了渭河流域暴雨洪水及水土保持调研工作，并成功地举办了“模型黄土高原建设研讨会”。

2004年，黄河上中游管理局相继开展了水土保持有关科研课题的研究，组织完成了“黄河中游地区开发建设项目新增水土流失预测研究”课题的研究任务。完成了水保科研二期基金“山坡地生态稳定研究”等2个课题的验收准备工作。进一步加强了水土保持基础理论和关键技术的研究，按委批准的计划完成了“黄土高原水土保持遥感监测关键技术”等5项课题的年度任务，取得了多项研究成果，其中“泾河、北洛河、渭河流域水土保持措施减水减沙作用分析”获委科技进步一等奖。