“一个有创新精神支撑的企业才能够自立自强，与时俱进；一项有创新精神支撑的事业才能够发展壮大，兴旺发达。”参加黄委党组举办的领导干部创新与管理培训班后，我在思想上对创新工作有了更加深刻的体会。

一、创新促进了水土保持事业的不断发展

回顾黄土高原地区５０多年水土保持生态建设的历史，水土保持生态建设在不同时期都创造和积累了与时俱进、具有明显时代特征的示范样板和成功经验，对不同时期的水土保持生态建设工作都起到了重要的推动作用。

近年来，在党和国家领导人的重视和可持续发展的环境需求驱动下，黄委水土保持生态建设进入了一个全面、持续发展的新阶段，创新活动遍及水土保持工作的各个方面。首先，黄委根据黄河治理开发与管理和区域经济社会发展的要求，根据黄土高原水土流失规律，确立了“预防为主、保护优先、强化治理”水土保持新的基本思路，提出了要以“多沙粗沙区”为重点，大力加强淤地坝“亮点”工程建设，实现改善生态环境，发展区域经济，减少黄河泥沙的目的；开展了以多沙粗沙区重点支流为单元的生态示范区建设，出现了一批以碔河流域为代表的科技含量高、管理运作规范、综合效益突，示范效应好的先进典型；首次大规模引进世界银行贷款，开展黄土高原水土保持，取得巨大成功。其次，开展了以产权制度为中心内容的了重大改革，通过实施“放开建设权、出让使用权、搞活经营权、确定所有权”等有效措施，采取“拍买、承包、租赁、股份合作”等方式调动了社会广泛参与治理水土流失的积极性。其三，颁布和实施了一系列新的水土保持法律法规，强化了执法队伍和执法能力建设，加大了对人为水土流失的监督执法力度，增强了社会各界的水土保持法制意识，水土保持工作逐步走上了法制化轨道。其四，加大了新技术的研发与推广力度。曾先后两次利用遥感技术对全流域的水土流失状况进行了普查，取得了大量基础资料，基本建成了黄河流域水土流失本底数据库；探讨了遥感技术在开展大范围水土保持调查方面的应用方法和途径，为利用新技术开展水土保持监测积累了经验；成功实施了“数字水保”一期工程，初步建成了黄河流域水土保持监测网络系统，并开发了多个水土保持专业应用系统，为水土保持规划、设计、建设、监督、管理和决策提供了强有力的技术支持；其五，提出了“人与自然和谐相处”的生态建设新理念，依靠自然力量的生态修复工作深入开展，大大加快了黄土高原植被建设速度。

二、水土保持事业的发展需要不断地创新

“水少沙多”仍然是黄河复杂难治的根源，其中粗泥沙多又是第一要害。黄委党组站在现代治河的战略高度，总结历史经验，着眼未来发展，创造性地提出了“维持黄河健康生命”的新的治黄理论框架。

面对这些新形势、新情况、新任务，水土保持创新工作应该注重如下几个方面；

１．要注重工作思路创新。坚持以维持黄河健康生命为目标，建设减少入黄泥沙措施体系，持续、稳定、高效地减少入黄泥沙特别是粗泥沙，是创新水土保持工作思路的出发点和目标。

２．要注重基本策略创新。根据粗泥沙对黄河下游河床淤积影响最严重的实际，树立强烈的粗沙意识，优先重点治理粗泥沙集中来源区，是水土保持基本策略创新的基本原则。

３．要注重措施关键创新。以支流为单元，遵循其水土流失发生发展，表现形式，危害程度等规律；根据当地自然、经济、社会、文化、人口等综合因素，进行水土保持生态建设规划，根据上、中、下游不同区域的地质、地貌、水文等条件，不同侵蚀特点，正确处理上下游、左右岸、干支流之间的关系，以拦减泥沙，淤地造田，合理利用水资源为目的，水土保持工程与水利工程相结合，拦泥防洪与水资源利用相结合，淤地坝建设与大型拦泥库相结合，人工治理与自然恢复相结合，建设以淤地坝为主体，坡面工程、植被工程、农业耕作工程相结合的综合防护体系，实现减少入黄泥沙、改善生态环境和发展区域经济的目标。

４．要注重重大技术创新。以流域为单元的坝系建设，是为适应黄土高原地区特殊的侵蚀环境要求而提出的一种新的沟道工程建设理念，涉及小流域水文学、水力学、以及系统理论等复杂技术问题，目前尚未形成完整的理论体系和成熟的技术路线。因此，加快模型黄土高原工程建设，构建水土保持技术创新平台，深入研究水土流失和水土保持过程与原理，把握水土流失规律，建设水土保持预测预报、规划设计、分析评价数学模型系统，提高决策能力和管理水平，是水土保持创新的主要内容和目标。

５．要注重运行机制创新。大规模淤地坝建设势必促进农村土地利用结构、经济产业结构乃农村土地承包责任制的完善和调整，对工程管理也会提出新的更高的要求。如何遵循“放开建设权、明晰所有权、拍卖使用权、搞活经营权”的原则，建全和完善适应市场经济规律的运行机制，吸引全社会积极参与工程建设。如何按照“谁受益、谁管护”的原则，建立建全“责、权、利”相结合的运行管理制责任�这些都是在新形势下必须研究解决的重要问题。(作者系黄委水保局局长）