黄河上中游管理局根据黄河治理开发与管理工作的新形势、新任务，紧紧围绕践行“维持黄河健康生命”的治河新理念，结合上中游水行政管理工作实际，确定2005年水政水资源工作思路是：以科学发展观为指导，积极践行维持黄河健康生命治河新理念；以贯彻落实新《水法》和《行政许可法》为核心，强化流域水资源统一管理与河道建设项目行政许可审查；以增强水行政执法效能为重点，全面落实河道巡查制度和省际水事纠纷预防和处理办法；以规范队伍建设为保障，加大水政监察人员培训力度；以黄河的治理、保护和管理第一要务为己任全面推进黄河上中游流域水行政管理与执法工作，为构筑黄河水沙调控体系做出应有的贡献。并着重从七个方面全面推进2005年水行政管理与执法工作。            

一是进一步加强黄河上中游干、支流河道的监督管理工作

按照局属各水政监察支、大队划定的管理范围，进一步明确四个支、大队河道巡查职责任务，分工负责全面落实河道巡查责任制，全面开展河道建设项目监督检查；规范水政监察队伍河道巡查的行政行为，严格按《巡查报告制度》的各项要求执行，特别是对巡查发现的问题要进行认真分析界定、定性处理和追踪，对违章的要及时纠正，对违法的要争取立案查处；抓好在建项目施工许可、施工期检查、竣工验收以及落实施工清障复原抵押金、竣工核验等各个环节的工作，做到日常监督管理要及时到位。

二是严格执行行政许可项目的审查审批制度

严格按照规定权限和程序，以及受理时限要求，做好河道建设项目和新、改、扩建取水许可项目的审查和受理工作；坚持技术审查和行政审批相结合，继续做好洪评报告、水资源论证报告等技术审查工作；坚持建设项目审批与监督管理相结合，做到监督管理工作及时跟进到位；取水许可管理要坚持总量和定额双控制，坚持节水、量水和污水处理设施建设“三同时”制度。

三是认真履行各项水行政监督、监察职能，强化水行政执法工作

坚持以预防为主，防、查并重的原则，积极协助上级做好授权监管河段的水事纠纷及违章项目调处。对违章违规的河道水事活动做到及时发现、及时制止，变被动执法为有效执法，坚决遏制新的违章水事活动和行为的发生；按照上级要求，全力做好全年水调督查工作，力保黄河不断流；全面启动水行政执法处罚措施，抓好典型水事违法案件的立案、查处工作；认真研究并完成黄河大北干流执法试点河段水行政监管执法网络体系建设，做好执法试点的验收工作，以便总结经验，全面推广，带动执法工作的全面开展。

四是继续深化取水许可监督管理

努力适应“国家水资源费征收管理办法”出台后的各项要求，在完成取水许可证换发的同时，全面推广工业、生活项目的用水合理性分析、水平衡测试以及取用退水关系的调查研究工作；突出抓好取、退水量设施安装、运行情况的监督检查，做好63个取水口、42套取水许可证的年度审验、用水资料统计等工作；做好新上取水许可项目的受理和已建成取水口的核验工作等。

五是积极推进水权转换试点工作，认真履行监督管理职责

加强基础调研工作，积极稳妥地协助黄委开展宁蒙河段水权转换试点的调查研究工作，探索水资源优化配置、高效利用的有效途径，为领导决策提供依据；认真分析研究有关政策法规，结合试点进展情况做好日常监督管理工作，；全面跟踪试点实施进展情况，及时了解试点工作动态，总结经验，发现解决问题，促进水权转换试点工作健康有序发展。

六是加强基础调研，努力实现规范、科学化管理

加强基础调研，全面分析整理我局多年来在监督管理方面的有关资料和情况，力争编写出版《黄河上中游流域河道建设项目及水资源管理》一书。并积极向黄委争取“黄河上中游河道遥测遥感动态监督系统建设”项目的立项，在此基础上，全力推进现代管理系统建设的速度。

七是深入开展水法规宣传，全面完成“四五”普法的各项目标任务

全面部署安排我局全年水法规宣传工作，提出宣传教育普法计划和措施要求，加强日常检查和落实；组织开展全年水法规宣传工作；结合“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”活动，组织举办水法规知识讲座和知识答卷活动；加强水政监察人员的集中培训，进一步提高依法行政的能力和水平；在抓好今年法制宣传教育的同时，做好“四五”普法规划实施以来的总结工作，确保“四五”普法验收如期完成。

总之，2005年黄河上中游流域管理与执法的各项工作任务依然十分艰巨。为保障水政水资源重点工作的完成，我们要进一步改进工作作风，坚持科学发展观，注重调查研究，了解新情况、研究新问题、总结新经验、探索新途径。强化协作服务意识，服务大局，努力开创我局水政水资源管理工作新局面，为践行维持黄河健康生命新理念作出不懈努力。