24、风沙区土壤侵蚀的特点

我国有风蚀面积191万平方公里，主要在风沙区。风沙区的主体在我国北方（西北、华北、东北）和中部“黄泛区”，东南沿海地区也有局部分布。

北方风沙区：主要分布在西北地区的几个大沙漠（戈壁沙漠、腾格里沙漠、毛乌素沙漠、库布齐沙漠等）及其邻近地区，其次是内蒙古、河北、和东北三省的西部，涉及新疆、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河北、辽宁、吉林、黑龙江等10省（区）的207个县（旗、市）。大部气候干旱，年降水量在400毫米以下，风大风多，一年内大风30～50天，风力7～8级，地面遍覆明沙。沙丘呈新月形，有固定、半固定和流动沙丘三种，每年从西北向东南方向移动1～5米，吞蚀大量农田和牧场。内蒙古自治区伊克昭盟在1957～1977年的20年间，沙化面积增加了100万公顷。风沙区内农田，每年地表土壤被风剥蚀2～3厘米；春季播种时经常连种带土一起刮走，严重影响农业生产。

中部风沙区：主要分布在河南、安徽、江苏境内的“黄泛区”。由于历史上黄河决口改道，在平原上冲出了一条宽浅河道，大量泥沙从缺口涌出，再经风力搬运，形成沙垅、沙丘和沙带，在垅、丘之间有大小不等的“风口”，是驱使沙丘移动的风源。风沙危害情况与北方风沙区相似，但重点在“风口”附近。

东南沿海风沙区：主要分布在广东、福建、浙江沿海一带，在海岸有沙滩分布的地方，一般宽100～200米或300～400米，海风扬起滩上沙粒，侵害沿海农田和村庄。

25、大力开展水土保持，预防和治理水土流失

面对严重的水土流失，我们的对策就是大力开展水土保持。即采取一系列预防和治理措施，保护、改良和合理利用水土资源，减少水土流失，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，促进社会经济可持续发展。

因为水和土是人类赖以生存的基础，在山区、丘陵区和风沙区水土流失以后，生态环境恶化，耕地土壤日益瘠薄，农作物产量降低，造成群众生活困难；同时，从山坡、沟壑流失下来的水和土汇集到江河，形成洪水和泥沙，给两岸人民的生命财产造成严重威胁。为了山区、丘陵区改善生态环境和农业生产条件，提高农民的生产生活水平，同时也为了减轻江河的洪水泥沙危害，必须大力开展水土保持。

目前水土保持的主要任务：一是预防监督，坚持“预防为主，保护优先”的方针，通过强化执法，有效控制人为造成的新的水土流失。二是综合治理，在经济比重大、人口密集、水土流失治理任务紧迫的区域，按以小流域为单元综合治理的技术路线，加强以小型水利水土保持工程为建设重点的综合治理。三是生态修复，在地广人稀、降雨条件适宜、水土流失相对较轻的地区，实施水土保持生态修复工程，通过封育保护、转变农牧业生产方式，减少人类活动对生态环境的破坏，实现生态系统的自我修复。四是监测预报，建立全国性、多层次水土流失监测网络，监测、预报全国及重点地区的水土流失状况和生态环境情况，为国家制定水土流失治理方略提供科学依据。

26、水土保持是我国的基本国策

1993年，《国务院关于加强水土保持工作的通知》强调：“水土保持是山区发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策。”

为进行国民经济建设，保证国家富强、人民幸福，国家制定了有重大影响、需要长期坚持不变的政策，称为基本国策。水土保持就是国家制定的、对全国人民当前和长远都有重大影响、需要长期坚持不变的政策。所以说是我国的基本国策。

27、水土保持是我国山区发展的生命线

我国的山区、丘陵区、塬区，占国土面积的2/3，这些地方山地多、坡度陡、土层薄、暴雨多，自然条件差，而人口增长速度快，需要量增大，人们被迫盲目开垦、过度放牧，造成“越垦越穷，越穷越垦，越垦水土流失越严重”和“越牧越荒，越荒越牧，越牧水土流失越严重”的恶性循环，使有限的土地失去农牧业利用价值，制约着山区经济的发展。我国5800万贫困人口，绝大部分分布在水土流失严重的山区、丘陵区、塬区。黄土高原地区水土流失堪称世界之最，该地区列入国家“八七”扶贫计划的人口达2300万。截至1997年底，黄土高原地区完成初步治理水土流失面积17.13万平方公里，水土保持扩大灌溉面积33万多公顷，为1000万人、1500万头牲畜解决了饮水困难；基本农田建设每年稳定增产粮食40多亿公斤，解决1000万人的吃饭问题；水土保持林增加木材蓄积量5000多万立方米，生产果品250亿公斤，累计产生经济效益2000多亿元，解决了大量贫困人口的温饱问题。使该地区贫困人口数减少到1350万人。因此说，水土保持是我国山区发展的生命线。

28、水土保持是山区、丘陵区生态建设的主体

在山区、丘陵区以及一切有水土流失的地区，影响生态环境的主要问题是水土流失，改善生态环境的主要措施就是预防和治理水土流失。只要把水土流失预防好、治理好，生态环境就能得到根本改善。所以说，水土保持是生态环境建设的主体。

29、水土保持是我国经济和社会可持续发展的重要组成部分

之所以说水土保持是可持续发展的重要组成部分，是因为：

（1）水土保持能增加环境人口容量。我国每年净增人口1300万，每年非农占用耕地350万公顷，石化、沙化损失耕地6.7万公顷（100万亩），现在全国人均耕地只有0.103公顷（1.55亩），以占世界7%的耕地养活着世界22%的人口，保护可贵的耕地资源，已成为当务之急。水土保持保护和增加了可利用的水土资源，提高了水土资源的利用率。治理区农业生产条件的改善，抗旱、防涝、固沙等抗御自然灾害的能力增强，土地产出率大大提高，增加了环境容量，促进了人口、资源、环境和经济、社会的协调发展。黄河上中游四片重点治理区，治理前有些地方人们已无法生存，形成了生态难民；治理后人口环境容量每平方公里增加了20人。

（2）水土保持能为可持续发展提供安全保证。泥沙淤积在江河湖库，是洪涝灾害的症结。大规模开展水土保持工作，建立完善的综合防护体系，减少泥沙淤积，从“源头”上解决了水患威胁，为国民经济可持续发展提供了安全保证。

（3）水土保持能促进社会进步。水土保持提高了环境容量，促进了土地利用和产业结构的调整，促进农林牧各业的全面发展，提高了综合生产力，发展了区域经济，使封闭、落后、荒凉、贫困的水土流失区，逐步建设成山川秀美的富庶地区。

30、拯救土壤就是拯救人类自己

据科学家推算，在无人扰动的正常情况下，形成1米厚的土层就需要1.2万～4万年，而在水土流失严重地区，每年流失土层1厘米，100年就流失1米厚的土层，流失速度比成土速度快120～140倍。如若任其不断流失，不仅影响当代人的生产、生活，还将影响到我们子孙后代和民族的生存。正如江泽民总书记指出的“保持水土，利在当代，功在千秋”。所以说，拯救土壤就是拯救人类自己。

31、水土保持是江河治理的“根本”措施

水土流失使大量泥沙流入江河，抬高了河床，抬高了水位，影响了行洪，加剧了洪水危害。以黄河为例，黄土高原水土流失每年输入黄河泥沙16亿吨，筑成截面1米×1米的土堤，可绕地球赤道27圈，泥沙淤积使下游河床每年抬高近10厘米，形成地上“悬河”。黄河下游河床已高出两岸地面4～6米，最高处达13米。黄河花园口水文站1996年洪峰流量7600立方米每秒的洪水位比1958年22300立方米每秒的洪峰水位高出0.91米。五六十年代洪水从花园口到入海口只需7天，1996年则长达18天。因此，黄河难治的症结在泥沙。要减少入黄泥沙，必须搞好上中游地区的水土保持。水土保持是治理黄河的根本措施。黄河如此，其他江河也如此。

32、水土保持是实现我国西部大开发战略目标的“切入点”

西部地区矿产资源丰富，水土资源短缺；土地广阔，但沙化严重，自然景观独特，生态环境恶化。究其原因，主要是由于土地利用不合理、土壤渗透性和抗冲能力差、植被遭到破坏，开发建设不注意水土保持引起日益严重的水土流失。西部地区水土流失面积占全国水土流失总面积的80%；森林覆盖率十分低，青海省仅为0.35%，新疆维尔自治区为0.79%，甘肃省为4.33%。严重的水土流失制约了社会、经济的可持续发展，加大了我国东西部的差距。1999年人均国内生产总值（gdp）东部地区10089.5元，西部地区仅为4216.9元，为东部地区的41%。相反，搞好水土保持生态建设，不仅改善了农业生产条件，促进农林牧业的全面发展，而且可以改善投资环境，促进整个经济的发展，有利于取得“绿色产品通行证”，增强竞争能力，培育新的经济增长点；提高人们环境保护和建设意识，重塑西部地区的形象。因此说，水土保持生态建设是实现我国西部大开发战略目标的“切入点”。

33、新中国成立以来，党中央、国务院十分重视水土保持工作

毛泽东、邓小平、江泽民等党和国家领导人对水土保持生态环境建设事业给予了极大地关怀和重视，多次亲临现场视察，先后作出了一系列重要指（批）示。例如，1995年12月，江泽民同志视察了甘肃省定西县官兴岔小流域；1997年8月5日，江泽民同志作出了治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川的重要批示。

新中国成立以来，国家多次召开全国水土保持工作会议，研究部署水土保持工作，推动了生态环境建设进程。50多年来，我国水土保持生态环境建设经历了四个发展阶段：从新中国成立到70年代为示范、推广、发展阶段；80年代为以小流域为单元进行综合治理与开发阶段；90年代为以预防为主、依法防治、深化改革、开展七大流域水土保持生态环境建设阶段；1997年江泽民总书记重要批示发表以来，进入了治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川的新阶段。

34、《中华人民共和国水土保持法》确定了我国的水土保持方针

1991年6月29日，《中华人民共和国水土保持法》颁布实施。1993年8月，国务院又发布了《中华人民共和国水土保持法实施条例》。我国的水土保持工作步入了预防为主、依法防治的轨道。

《中华人民共和国水土保持法》第四条规定：国家对水土保持实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。

水土保持之所以要以预防为主，是因为现有的水土流失是历史上人类不合理的经济活动与不利的自然条件相结合而产生的，要治理好现有的水土流失，需经过数十年时间甚至几代人的努力。随着国民经济的蓬勃发展，今后开矿、修路、水利建设等各类经济活动必将日益增多，破坏地表、植被等现象将不可避免地发生，如不采取预防措施，一边治理，一边破坏，甚至破坏大于治理，水土流失将是一个“无底洞”，水土流失的危害永远没有尽头，势必将影响到国民经济的健康发展。所以，必须以预防为主，使各类经济活动不再产生新的水土流失，以确保国民经济的可持续发展。

水土保持之所以要坚持综合治理，是因为：不同地区、不同地段水土流失的形式不同，需要采取不同的治理措施，包括增加地表覆盖的造林、种草措施，切断地表径流的坡面工程措施（梯田、反坡梯田等），拦截洪水的沟道治理工程措施，减少农地侵蚀的保土耕作措施等。这些措施，从坡面到沟道、从上游到下游统一配置，互相补充，层层拦截雨水，才能形成有效的防护体系。因此，水土保持必须要坚持综合治理。

35、《中华人民共和国水土保持法》明确了水土保持工作的归口管理部门和职责

《中华人民共和国水土保持法》第六条规定：“国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门，主管辖区的水土保持工作。”其职责：一是不断地建立和完善水土保持法律法规体系；二是制定行业规划和技术规范标准；三是抓重点工程和示范工程建设；四是建立执法体系，依法行政，强化监督；五是建立水土流失监测网络和预测预报信息系统；六是调查研究，为领导决策提供依据。

36、预防水土流失的法规条文的主要内容

开展水土保持工作应该遵循《中华人民共和国水土保持法》和地方相关的法律法规。

预防水土流失的法规条文的主要内容有以下几个方面：

一是保护现有林草植被，禁止乱砍滥伐，禁止毁林毁草，开荒垦种，禁止在陡坡地、干旱地区铲草皮和挖树根。

二是禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。对现有25度以上的陡坡耕地，应在建设基本农田的基础上，逐步退耕，种树种草，恢复植被。

三是在山区、丘陵区、风沙区开矿、修路、兴修水利工程等开发建设事业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水土保持主管部门同意的水土保持方案，与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用，以防止由于破坏原有地形和地表植被产生的新的水土流失。

37、依法预防水土流失需要建立三个体系

一是法规体系。由国家和各级地方政府制定并颁布一系列的法律、法规，要求有关经济开发和建设单位遵守，在开发建设中编制水土保持方案，采取预防水土流失的措施。

二是监督执法体系。国家和各级地方政府的水土保持主管部门，设置水土保持监督执法机构和人员，监督各类开发建设单位依法认真实施水土保持方案，防治产生新的水土流失。

三是防治水土流失的技术措施措施体系。由国家水土保持主管部门（水利部）根据实践经验和科研成果，制定并颁发《开发建设项目水土保持方案技术规范》，明确规定开发建设过程中，不同情况下应采取的防治水土流失的技术措施，使各地实施中在技术上有所遵循。

38、违反水土保持法律、法规应受到的处罚

一般情节轻微的，由水土保持监督执法人员对违法行为提出制止，并责令其依法办事，搞好水土保持；对违法造成水土流失危害的，根据危害程度负赔偿责任；对违法情节严重的，处以适当罚款，情节特别严重、触犯刑律的，送公安部门依法追究其刑事责任。

39、开发、建设过程中为了防治产生新的水土流失，必须采取的技术措施

开发、建设过程中为了防治产生新的水土流失，根据不同情况应当因地制宜地采取以下几类技术措施：

一是拦挡措施。利用拦碴墙、拦碴坝、拦碴堤等形式，就地拦挡开矿、修路等的弃碴、弃土、弃石等，避免在暴雨中被冲刷流失。

二是护坡措施。对开矿、修路等形成的挖方陡坡、填方陡坡或弃碴、废土堆积成的陡坡，根据不同情况采取植物护坡（种树、种草）、工程护坡（浆砌块石、干砌块石）、综合护坡（砌石草皮、格状框条），以及削坡开级（将陡峭土坡上部削缓，堆放在下部，或将陡坡开挖成若干台1米左右宽的小台阶）等措施，防止暴雨中陡坡产生冲刷。

三是土地整治措施。对开矿、修路等地面上形成的深坑、浅凹，用机械或人工进行平整，根据不同情况，分别改造成池塘或农、林、牧业用地。

40、开展水土保持综合治理的科学程序

开展水土保持综合治理必须经过以下科学程序：

一是进行水土保持查勘（或调查）。了解需要开展水土保持的范围内的自然条件（地形、降雨、土壤、植被等）、社会经济情况（人口、劳力、农林牧副业的生产和群众收入、生活等）、水土流失特点（流失类型、流失程度、危害、成因等），作为编制水土保持规划的依据。

二是编制水土保持规划。根据了解到的自然条件、社会经济情况和水土流失特点，结合当地发展生产的需要，提出合理利用土地、控制水土流失和发展农林牧副业生产的技术措施，分析这些措施的实施进度、需要的投入和可能获得的效益（经济效益、生态效益、社会效益），并提出保证实施的措施和条件。

三是进行水土保持治理措施的设计。首先是以小流域为单元的初步设计，把各项治理措施（如坡面上的梯田、林、草，沟道中的谷坊、坝、库等），逐项落实到小流域内具体位置上；其次是根据各项治理措施落实的具体位置的立地条件（地形、土质、气候等），分别进行相应的技术设计，作为施工的依据。

四是组织实施。根据规划中提出的实施进度和各项治理措施在不同位置的具体设计，组织人力和机械，有计划地进行施工，每年完成年度计划，3～5年或8～10年全面完成规划中所确定的小流域综合治理任务。

41、在水土保持规划中必须划分重点预防保护区、重点监督区和重点治理区

在水土保持规划中，根据水土流失的现状、特点和潜在危险，进行“三个重点区”的划分。将天然林草覆盖面积较大、水土流失较轻，但具有水土流失加剧的潜在危险的区域，确定为重点预防保护区。将资源开发和基本建设较集中、人为破坏新增水土流失较严重的区域，确定为重点监督区。将现有水土流失严重并集中连片、面积较大、对当地和下游造成严重危害的区域，确定为重点治理区。

重点预防保护区是将大面积的森林、草原和连片已治理的成果，列为重点预防保护区，制定、实施防止破坏林草植被的规划和管理措施。

重点监督区是将资源开发和基本建设规模较大、破坏地表植被造成严重水土流失的地区，列为重点监督区，要求有关单位编制《水土保持方案》，并与主体工程实行“三同时”制度，依法对《水土保持方案》的实施进行监督检查。

重点治理区是将水土流失严重、对国民经济与河流生态环境及水资源利用有较大影响的地区列为重点地区，进行综合治理。

42、加强封育管理，发挥大自然的生态自我修复功能，是防治水土流失的重要措施之一

在地广人稀、降雨条件适宜、水土流失相对较轻的山区、丘陵区，实施水土保持生态修复工程，通过封育保护、转变农牧业生产方式，控制人们对大自然的过度干扰、索取和破坏，依靠生态系统的自我修复能力，提高植被覆盖度，减轻水土流失。主要做法是：封山禁牧、轮牧、休牧，改放牧为舍饲养畜，保障生态用水，促进植被恢复。同时，加快这些地区的基本农田、水利基础设施建设，改善农村生产生活条件，发展集约高效农牧业，增加农民的经济收入，实现“小开发，大保护”；发展沼气和以电代柴，实施生态移民，确保农牧民安居乐业和社会稳定，为生态修复创造条件，促进大面积生态修复。