■初步建立了水土保持法规体系和监督执法体系，执法能力提高。全国开展《水土保持法》执法检查近5万次，立案查处水土流失违法案件1万多起，保障了《水土保持法》的贯彻和实施。

　　■水土保持预防工作大大加强，有效遏制了人为水土流失局面。到2004年底，全国累计审批水土保持方案21.5万个。1996年以来，开发建设单位共投入水土流失防治经费600多亿元，防治水土流失7万平方公里，减少水土流失量16亿吨。

　　■各级政府加强领导，投入大幅度增加，治理速度加快。每年水土流失治理面积，由过去多年的3万平方公里发展到现在的5万多平方公里。

　　水土流失，中国的头号环境问题。由此可见，防治水土流失何等重要、何等艰巨。

　　14年前，1991年6月29日，《水土保持法》颁布实施。按照该法律规定，我国水土保持工作方针由防治并重向预防为主转变，各级政府应当将水土保持工作列为重要职责，等等，这一切对于全国加快水土流失防治速度、改善生态和环境无疑至关重要。回首14年，《水土保持法》的诞生，使我国水土流失防治工作从此走上了法制化轨道，水土保持事业得以突飞猛进发展，促进了水土资源的可持续利用和生态与环境可持续维护，发挥了水土保持在我国经济社会发展中的重要基础作用。

　　由防治并重向以防为主转变，依靠大自然自我修复能力，加快水土流失治理速度

　　我国有水土流失面积300多万平方公里，以我们的国力水平，即使低水平地初步治理一遍也要百十年的时间。时不我待，必须由从前的防治并重向以防为主转变。水利部作为全国水土保持工作行政主管部门，14年来，一直坚持“预防为主，保护优先”原则，强调预防保护是水土保持的首要任务。

　　充分发挥生态系统的自我修复能力——这是新中国水土保持工作在经历了50年的探索实践后，工作思路上的重要转变。

　　2000年，水利部党组根据中央水利工作方针和经济社会发展的新要求，遵照“预防为主，保护优先”的原则，确立了水土保持生态建设“要在加强小流域综合治理的同时，充分依靠生态系统的自我修复能力，加快水土流失防治步伐”的工作思路。几年来，水利部在全国177个县(市)实施了水土保持生态修复试点工程，在长江、黄河源区30多万平方公里的区域实施了水土保持预防保护工程。全国相继有25个省950个县实施了封山禁牧，所有国家水土保持重点工程区全面实施了封育保护，全国实施封育保护面积累积达到60万平方公里。封禁区内的植被得到了较快的恢复，有效减轻了水土流失程度，丰富了生物多样性。

　　“防”的思想在《水土保持法》中多处体现。

　　坡耕地是水土流失策源地，为此，《水土保持法》禁止25度以上陡坡开垦。各地积极贯彻，强化了陡坡地开垦管理，加强了封山育林育草和轮封轮牧，使陡坡开荒活动得到有效遏制。国家水土保持重点工程以建设基本农田为基础，开展退耕还林草860万亩，巩固和促进退耕5000万亩；1999年，国家实施了退耕还林草重点建设，计划25度以上陡坡耕地退耕还林草7000多万亩，这些措施有效减轻了陡坡地的水土流失强度。

　　在以防为主方针指导下，有的地方采取生态移民办法，让环境休养生息；有的地方制定扶持政策，鼓励能源替代，如以电代柴、使用沼气等，不但改善了农民生活质量，还保护了植被。

　　实践证明，上述措施起到了事半功倍的效果。

　　水土保持法制日臻完善，监督执法工作加强

　　《预防》和《监督》是《水土保持法》中的重要两章，预防监督工作由此成为水土保持一个新的重要领域。加强预防监督，关键在于要有一套健全的法律法规体系和监督执法体系。

　　14年来，在各地各级政府和人大高度重视下，水土保持法规体系和监督执法体系初步建立起来，监督执法队伍从无到有，并开展了卓有成效的执法活动。

　　在法规体系建设上，国务院颁布了《水土保持法实施条例》，30个省（自治区、直辖市）依法发布了《水土保持法实施办法》《水土保持设施补偿费、水土流失防治费征收使用管理办法》和水土流失重点防治区公告，县级以上制定《水土保持法》配套法规3000多个。水利部先后颁布了4个部长令，发布了《全国水土保持预防监督纲要》等规范性文件，形成了较为完整的水土保持法规体系。

　　在监督执法体系建设上，全国共有200多个地（市）、2400多个县（市、区）经编委批准成立了水土保持监督局、站等管理机构，共有监督执法人员7.4万人，其中专职人员1.8万人，兼职人员5.6万人，此外，还在村级配备群众水土保持管护员约10万人。初步形成了国家、流域机构、省、地、县分级管理的监督执法体系。水利部在343个县开展了水土保持监督执法试点工作，在60个地（市）、1166个县（市、区）组织开展了水土保持监督执法规范化建设，在40个城市开展了水土保持试点工作，进一步推动了全国水土保持预防监督工作的深入开展，促进了执法工作有制度、有标准、有程序，走上了规范化轨道。从去年开始，水利部要求流域机构每年汛前汛后开展两次执法检查，使执法工作制度化。

　　水利部还与国家发改委、国家经贸委、环保总局、铁道部、交通部等联合发布加强水土保持监督检查的通知，先后对陕西省铁路建设、岷江上游水利水电建设、西气东输、青藏铁路、渝怀铁路、瀑布沟水电站以及新疆、四川的开发建设项目等进行了联合执法检查。最近5年来，全国共开展《水土保持法》执法检查近5万次，检查项目6万多个，共立案查处水土流失违法案件1万多起，促进了开发建设单位认真落实水土保持方案、履行防治义务，保障了《水土保持法》的贯彻和实施。

　　水土保持方案制度得到落实，遏制了人为水土流失

　　国家重点工程青藏铁路，因其建在高寒缺氧、生态极其脆弱的高原上而格外受人关注。工程建设者高度重视环境保护和水土保持工作，严格执行水土保持方案，开工建设5年来，环境保护和水土保持成了展示青藏铁路风貌的一大亮点。

　　水土保持方案制度是《水土保持法》的重要内容。简单地说就是，“动土”的建设项目必须有水行政主管部门同意的水土保持方案，并且必须执行“三同时”制度，即水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　近些年来，随着国民经济的快速发展，我国水利、公路、铁路、电力等基础设施建设规模不断扩大，每年都有数百个国家级大型开发建设项目开工上马，还有成千上万的地方项目以及群众性采石、挖砂、取土等生产建设活动，造成大面积的植被破坏。据统计，每年人为新增水土流失面积在1.5万平方公里以上，弃土弃渣数亿吨。这不仅恶化了生态与环境，破坏了水土资源，而且加剧了洪涝干旱灾害。

　　不难想象，如果没有这项制度，那么，哪里有建设项目，哪里就疮痍一片，哪里就有可能发生生态灾难。

　　为加强开发建设项目的水土保持管理，水利部先后同原国家计委以及环保、国土、铁路、交通、地矿、电力、冶金等部门联合发布了水土保持规定，落实开发建设项目水土保持方案制度。西气东输、西电东送、青藏铁路等一批国家重点工程都能依法编报水土保持方案，国家重点建设项目的水土保持方案编报率达到60%以上。到2004年底，全国累计审批水土保持方案21.5万个。同时加大了水土保持方案实施的监督检查和竣工验收力度，有效减少了可能产生的水土流失。

　　有了制度约束，开发建设单位依法履行防治义务，水土流失治理效果明显。1996年以来，开发建设单位共投入水土流失防治经费600多亿元，防治水土流失7万平方公里，减少水土流失量16亿吨，全国有7000多公里的新建公路、1万多公里的新建铁路实施了水土保持方案。

　　水土保持理念逐步深入人心，保护水土开始成为各行各业的自觉行动

　　人们欣喜地发现，《水土保持法》实施的14年，不仅取得了水土流失防治工作的巨大成绩，而且还形成了“巨额无形资产”，这就是水土保持理念。现在，这一理念已经逐步深入到各行各业，化作无穷动力，使“保护水土、爱护环境”成为人们的自觉行动。

　　“人在车中坐，车在画中行。”这是飞驰在四川成南高速公路上时每一个人的真切感受。

　　其实，许多公路、铁路、水利水电工程在建设中，都坚持开发与保护并重，本着“开发一处工程，就美化一处环境”的思想，使其成为人们休闲、观光的好去处。青藏铁路施工中将一块块草皮剥离后精心养护，事后再重新覆盖在裸露的土地上。渝怀铁路在陡峻的河岸建起500多处拦渣场，有效防止弃渣进入河道。青海拉西瓦水电站施工道路大部分采用隧道，大大减少了植被破坏。小浪底建管局高度重视工程建设中的水土保持工作，投资1亿多元，工程建成后成为风景旅游胜地。云南昆明西山大渔采石场投资2400万元，种植花、草、树，将废弃采石场兴建为一个具有民族风格的赛马、斗牛、休闲公园。湖北数公里长的汉口江滩建设贯彻人与自然和谐的理念，集防洪、生态与休闲于一体，成为武汉市群众最满意工程。

　　14年，《水土保持法》保护水土资源功勋卓著。然而，在14年的实施过程中，《水土保持法》中的一些问题也显现出来，严重影响水土保持事业健康发展。水利部今年已经正式启动了《水土保持法》修订前期调研工作，计划2007年完成《水土保持法》修订的正式建议文本，呈送国家立法部门。我们有理由相信，随着新《水土保持法》的实施，我国的水土保持工作将更上层楼。