来源：科学时报 发布时间：2006-12-07 08:34 浏览次数：次
| 我国从2000年开始实施退耕还林还草工程，至今已6年多了。这项得民心、顺民意的工程取得了显著的成效，发挥了很大作用。但眼下面临的问题是：按照“还草补助2年，还经济林补助5年，还生态林补助8年”的政策安排，8年后国家若对退耕还林还草工程实行断补，会不会出现反弹？国家若继续实施这一工程，应如何改进和提高？……为了对这些问题一探究竟，记者日前采访了我国著名水土保持专家，中科院水利部、西北农林科大水保所“退耕还林还草课题组”研究员卢宗凡。 卢宗凡说：“为了深入了解并努力解决这些问题，我们从9月初开始，先后用了近半个月的时间，对陕北的吴起县、定边县，宁夏的西吉县、原州区等进行了现场考察，大量事实说明我国在实施退耕还林还草工程后成效显著、作用巨大，但也存在不少问题。” 取得的成效主要表现在：农民收入明显增加、退耕面积不断扩大、农村环境有所改善和水土保持有所提高。而最重要的则是我国实施退耕还林还草工程对其他工作的带动效果比较突出。首先是农田基建有所提高。如吴起县在加强退耕还林工程建设的同时，始终把基本农田建设作为治理生态环境、改善农村生产生活条件、提高粮食产量的重要内容来抓。几年来，全县新修基本农田5.4万亩，累计达17.6万亩。其次是农业结构得到调整。如西吉县进一步调整粮食作物种植业和种植业内部结构，扩大种植稳定高产的冬小麦、马铃薯和地膜玉米。2004年，全县种植的冬小麦、马铃薯、地膜玉米实现了粮食生产1.35亿公斤，占粮食总产量的68.34%。第三是随着退耕还林还草面积的不断增加，退耕农户有了可靠的粮食供给，部分农民从依赖生存的土地上解放出来发展劳务经济。据统计，宁夏回族自治区2000年～2004年累计输出劳务人员269.14万人次，创收61.11亿元，劳务输出人员数量和劳务收入每年都在增加。第四是发展、做大做强产业。如在实施退耕还林还草工程的同时，吴起县提出了“生态建设产业化、产业建设生态化”的发展思路，从而在全县形成了农户加基地、基地联公司、公司联市场的产销一体化发展格局。 卢宗凡说，退耕还林还草工程是一项系统工程，涉及范围广、面积大。实施退耕还林还草工程的广大地区，不但经济基础不一，而且自然条件差异很大，因此在实施这项工程中，出现了很多值得研究和解决的问题：如草种、树种比较单一，无论是退耕地造林还是荒山造林，灌木多为柠条和沙棘，草绝大多数是紫花苜蓿，经济林主要是山桃、山杏。不但草种、树种品种单一，而且绝大多数地区是几百亩、几千亩的大面积连片种植。这种种植方式虽然便于管理，但增加了病虫害危害的几率。 卢宗凡说，退耕还林还草工程是改善生态环境、加快贫困山区脱贫致富的有效途径。为了使这项工程能顺利持续地进行下去，必须在政策、技术、科研、规划方面加强工作。 在政策方面，应适当延长补助年限。由于广大退耕还林还草地区自然条件差，造林前期没有经济效益，因此建议对自然条件差地区的退耕还林还草工程实行补助政策。同时，下达退耕还林还草任务，一定要从当地实际情况出发。国家、省区政府应尽快出台有关退耕还林还草的政策，制定有关退耕还林还草管理法规和制度，确保这项工程健康顺利发展。 在技术方面，适当进行间作、轮作。同时，各地应尽量采取有关增产措施，提高草、灌、果树的产量和质量，增加农民收入。 在科研方面，由于需要研究的问题很多，这里仅提几个主要方面：一是部署监测网络。为了今后全面科学评价退耕还林还草的成果和效益，建议退耕还林还草工程的广大地区部署有关测定水土流失、植被覆盖度、生物量等的监测项目，并形成网络，以便使其能在科学的指导下顺利实施；二是在实施退耕还林还草的地区，应尽快开展不同间作、轮作试验，筛选出适合当地的间作、轮作类型、方式和措施，以提高退耕还林还草的产量和质量；三是研究丰产措施，加强种质选育。 卢宗凡最后说，退耕还林还草工程涉及到方方面面，因此建议要做好规划工作：近期规划要求从县上做起，然后到省、再到国家，这样可能更切合实际；长远规划不仅是提出退耕面积和还林还草的类型，而且还要考虑到后续产业的培育、产业链条的延长以及生产示范和科研等方面，以便使这一工作能协调、持续发展。 | |
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