水资源承载着未来和希望，水资源严重短缺与用水严重浪费的现实不仅影响今天之中国，还制约中国的未来发展。在21世纪，中国面临着潜在水危机的挑战

    水是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。水资源的可持续利用，是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。

    目前，中国正以稀缺的水资源和脆弱的水生态环境，养育着13亿人口，负担着历史上最大规模的人类活动，支撑着经济的高速发展。近年来，在世界经济不景气的情况下，我国经济增长率始终保持在7％到8％。2000年，国内生产总值为89404亿元人民币，首次突破1万亿美元，2002年国内生产总值超过了10万亿元人民币。在中国实现前两步战略目标中，水资源发挥了极其重要的保障作用。

     当前，中国面临着严峻的水问题。在我国，人均水资源不足2200立方米，约为世界人均水资源占有量的四分之一。水资源空间分布不均，与土地、矿产资源分布不相适应。水资源年内、年际变化大，一些地区旱灾频现、水资源供需矛盾突出。此外，水污染严重更加剧了水资源短缺。按正常需要和不超采地下水，我国目前年缺水量约为300亿～400亿立方米。全国660个城市中，有近400个城市缺水，全国城市年缺水量为60亿立方米左右。

     一方面水资源短缺，喊渴声不绝于耳；另一方面，水资源利用方式粗放，用水效率不高，浪费现象司空见惯。通过近年来的努力，我国的节水事业取得了长足的发展和进步，但与国际先进水平相比，我国的水资源利用效率和效益存在较大差距，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费。农业是水资源的用水大户，也是水资源的浪费大户。在我国，“土渠输水、大水漫灌”的农业灌溉方式目前仍在普遍沿用，农业灌溉用水有效利用系数为0．4～0．5，而发达国家已达0．7～0．8；2002年我国万元gdp用水量为537立方米，是世界平均水平的4倍。目前我国工业万元产值用水量为103立方米，美国是8立方米，日本只有6立方米，我们的用水量是发达国家的10～20倍；工业万元增加值用水量是发达国家的5～10倍，我国工业用水的重复利用率为50％，发达国家已达85％。城市居民生活用水方面，不讲节约、铺张浪费的现象还十分严重。许多城市输配水管网和用水器具的漏水损失高达20％以上，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。此外，我国在污水处理回用和海水、雨水利用等方面也处于较低的水平。

     用水浪费导致了大量排污，引起水环境恶化。2002年全国废污水排放总量631亿吨（不包括火电直流冷却水）。目前，我国的黄河、淮河、海河三大河流目前都已处于“不堪重负”状态。国际上通常认为，一条河流用水不能超过常年流量的40％。在用水超过流量40％的情况下，河流生态就会受到严重影响。而目前海河用水已超过流量的95％，黄河、淮河用水也都超过了流量的40％，用1立方米水一般产生0．7立方米污水，污水又排放到原来的河道里，在这种情况下，河流必然是“有水即污”了。

     回望历史，我们看到，改革开放20多年，经济高速增长，人民生活水平大大提高。水资源起到了巨大的支撑作用。但我们也应意识到，这些年来，水资源问题日益突出。不少地方在经济发展中付出了水环境恶化的沉重代价，有些地方，水已严重制约了经济社会的发展。

     党的十六大确定我国2020年gdp的总量要比2000年翻两番，这样测算下来每年的平均增速应该保持在7．18％。在未来20年全面建设小康社会的进程中，以及未来50年迈向中等收入国家的道路上，水资源短缺和水环境污染将是长期制约经济社会发展的重大瓶颈。《中国人口与发展国家报告》指出，未来十几年，中国人口数量还将持续增长，年均净增1000万人左右，预计在2030年左右达到峰值16亿，届时人均水资源量只有1750立方米，将列入严重缺水的国家。在充分考虑节水的情况下，估计用水总量为7000亿～8000亿立方米，而全国实际可能利用的水资源量约为8000亿～9000亿立方米，预计的用水量已经接近可利用水量的上限，水资源进一步开发的难度极大。

     美国兰德公司认为，影响中国经济增长可持续性的八大瓶颈之一就是缺水和污染，它们对增长率的负面影响达到1．5％～1．9％，高于能源价格上涨和外商投资下降的影响。经济合作与发展组织oecd的中国研究报告认为，水的低质量和低效率构成中国发展的重大挑战。

     如果不采取有力措施，我国有可能在未来出现严重的水危机。

     解决今日中国水资源问题，实现水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展，全面建设小康社会，根本出路在于全面建立节水机制，实施节水战略，全面建设节水型社会

     十六届三中全会提出了最重要的一条就是一个新的发展观，我们要在保持当前增长势头的同时，注意解决深层次矛盾，努力实现经济与社会的协调发展。十六大报告明确提出要在本世纪前20年全面建设小康社会。保障人民的饮用水安全、经济用水安全、粮食用水安全和生态环境安全，是全面建设小康社会的基本保障和重要支撑。全面建设节水型社会，不仅是全面建设小康社会的具体要求，也是中国解决水问题的根本出路。

     经济社会发展要求提供更多水量，而水资源承载能力是有限的。解决水与发展之间的矛盾，归根结底在于节水。节水是在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，采取综合措施，减少取用水过程中的损失、消耗和污染，杜绝浪费，提高水的利用效率，科学合理和高效利用水资源。节水是中国应对水危机的最有效途径，节水不仅可以提高资源利用效率、缓解资源供给压力，而且可以减少污水排放。节水不仅适用于缺水的北方，也同样适用于丰水的南方。在主要受水质型缺水困扰的南方，也有很强的节水需求。特别是南方很多省份工业化水平和城市化速度大大高于北方，城市水源不足和水质问题十分突出，面临不亚于北方的节水压力。因此，不论水资源短缺的地区，还是水资源相对丰富的地区，不论枯水年，还是丰水年，不论农业还是工业，不论城市还是乡村，都有必要节约用水和高效用水。

     过去20年里，我们一直在从事节水这项工作。1983年的全国第一次城市节约用水会议是我国强化节水管理的重要标志，国家“七五”计划把有效保护和节约使用水资源作为长期坚持的基本国策，并在1988年的水法中以法律形式固定化。1990年的全国第二次城市节约用水会议，提出创建“节水型城市”的要求。1997国务院审议通过的《水利产业政策》，规定各行业、各地区都要贯彻各项用水制度，大力普及节水技术，全面节约各类用水。

     值得反思的是，“节水”口号我们喊了不少年，用水效率低下的状况远没有改观。从1980年到现在，中国总体缺水形势未得到缓解，水资源质量总体呈恶化趋势未得到有效控制。节水的战略地位还不够突出，全民的节水意识还有相当差距，节水工作仍停留在传统的行政推动层面。《中国可持续发展水资源战略研究报告》认为：“根本原因是提高用水效率不单纯是水资源本身的问题，而是一场涉及生产力和生产关系的革命”。传统的主要依靠行政措施推动节水的做法已不适应形势的要求。

      2000年的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，首次提出“建立节水型社会”。胡锦涛总书记指出：“节水，要作为一项战略方针长期坚持。要把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，积极发展节水型产业，建设节水型城市和节水型社会。”温家宝总理要求：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水社会，应该作为水利部门的一项基本任务。”2002年8月修订的新水法明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”这些重要论述从战略和全局的高度，阐明了建设节水型社会的极端重要性和紧迫性。

      节水型社会建设，是一项创新工作，是当前水利工作的重要内容。让我们行动起来，努力建设节水型社会，实现人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展

      1998年以来，水利部党组在中央水利工作方针的指导下，进行了现代水利、可持续发展水利的探索，治水思路发生了深刻转变，为节水型社会建设奠定了理论基础。与此同时，各地在落实新治水思路中，开展了大量卓有成效的工作，为节水型社会建设提供了实践基础。2001年以来，汪恕诚部长发表了以《水权管理与节水社会》为代表的一系列重要理论文章，初步形成了我国节水型社会建设的理论指导体系。

     节水型社会要求人们在生活和生产的全过程中具有节水意识和观念，通过建立节水的管理体制，在全社会形成促进节水的机制，采取法律、经济、行政、技术、宣传等多种措施，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，使有限的水资源保障人民饮水安全，发挥更大的社会经济效益，创造优良的生态环境。

     节水型社会建设要以水权水市场理论为指导，以提高水资源利用效率和效益为核心，以改革水资源管理体制、形成节水运行机制、加强制度建设等为主要内容，采取综合措施，突出经济手段的运用，切实转变全社会的水资源利用方式，实现水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。

      为稳步推进节水型社会建设，水利部选定了3个不同类型的地区进行试点：地处西部干旱少雨的甘肃张掖市，水资源相对丰沛的四川绵阳市，沿海严重缺水的辽宁大连市。

      水利部率先在张掖开展节水型社会建设试点工作，目的就是通过水权理论的探索和实践，在全面改革用水制度的基础上，采取经济结构调整、种植结构调整、灌区节水技术改造及一系列的水资源高效利用措施，以提高用水效率，减少用水总量，保证完成国务院制定的向黑河下游分水指标。

      绵阳市节水型社会的建设对长江水资源的保护具有重要意义。选择绵阳作为节水型社会建设试点，就是要突出节水减污，探索在水资源相对丰富地区水资源高效利用、水环境保护与经济社会快速发展相协调的经验，为南方水资源相对丰沛地区，特别是西部经济将要崛起的地区，起到示范作用。在全社会树立水资源相对丰富地区也要节水的良好意识。

      大连试点以水权水市场理论为指导，以提高用水效率和效益为目标、以建立高效的节水管理体制和运行机制为主要内容，重点加强水资源合理配置和多种水源的联合调配，突出经济手段的运用，逐步形成以节流为本的区域水安全保障体系。这个试点作为东部沿海地区经济社会发展较快、发展程度较高、但水资源相对短缺地区的一个典型。

     这3个试点，分别处于我国的东部和西部地区，经济发展水平不同，水资源条件差异比较大，3个城市的用水结构也相差较大，节水程度不同，具有很好的代表性和示范性，目的是为下一步在全国开展节水型社会建设提供经验。2001年7月，张掖市被水利部确定为全国第一个节水型社会试点。2002年12月，水利部和甘肃省人民政府正式批复了张掖市节水型社会建设试点方案。目前，先期开展试点工作的张掖市已取得了一些初步成效。在建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制和运行机制上取得了突破。张掖节水型社会建设在管理体制和运行机制上突出了政府调控、市场引导和公众参与。通过开展以水权为中心的节水型社会制度改革，大大增强了群众珍惜水、节约用水的自觉性。在经济结构调整，提高水资源利用效益上取得了突破。通过结构调整，张掖年可少引河水9800万立方米，新增黑河下泄量3900万立方米。在推广各项节水技术、提高水资源使用效率上取得了突破。通过节水技术推广和工程建设，使渠系水的利用率由50％提高到60％以上，年可减少河水引用量2．6亿立方米，新增黑河下泄量1．12亿立方米。节水型社会建设试点工作的开展，使张掖保持了经济社会可持续发展，缓和了用水矛盾，维护了社会稳定。国内生产总值和地方财政收入保持了9％以上的增长速度，农民人均纯收入年均增加幅度达到100～150元；同时也有力地促进了黑河规划的实施，今年8月14日，通过实施本年度第二次水量统一调度，黑河水再次到达东居延海，9月24日，黑河水流归干涸40多年的西居延海。

     我国建设节水型社会将是一个长期的过程。水利部决定力争用10年左右的时间，初步建立起我国节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系。按照安排，全国节水型社会建设试点工作在“十五”和“十一五”期间进行，总体布局为“两步两个层次”。“两步”就是分两步走。第一步是“十五”期间和“十一五”前期，水利部重点在水资源紧缺、水污染严重、有示范性的地区开展试点工作，主要是大中城市和地（市）级地区。这个阶段的试点突出创新和特色，能够基本覆盖我国资源、经济和社会发展不同类型的地区，并能紧密结合国家水资源配置的宏观战略。第二步是“十一五”期间，重点开展以省和流域为单元的试点工作，建设省和流域节水型社会示范区，达到以点带面的效果。“两个层次”就是开展试点工作的两个层面。第一个层面是国家，通过确定国家级节水型社会建设试点，带动这项工作的开展，在水利部、各流域机构指导下进行建设；第二个层面是省（区、市），确定本省的建设试点，为本行政区域节水型社会建设提供示范。各省试点工作也可在“十五”和“十一五”期间进行。

    节水型社会建设是一项涉及全社会各层面的综合性系统工程，是前无古人的事业，没有现成经验可循，节水型社会建设还面临着许多新的问题，中国节水型社会建设还有很长的路要走。但我们知道，建设经济快速发展、人民安居乐业、水资源供需平衡的节水型社会，是历史的必然选择，也是全社会的共同希望。让我们行动起来，推进这一功在当今、利及后世的大业。