坚持科学发展观 维持黄河健康生命

——黄河人实践人水和谐启示录

今年3月22日是第十二届“世界水日”，3月22－28日是第十七届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的主题是“水与灾害”。2004年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题确定为“人水和谐”。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，与时俱进，开拓创新，深入宣传水法、治水新思路和人与自然和谐相处的理念，增强全国水利系统干部职工的法律意识和法律素质，推进依法行政、依法治水进程，坚持科学发展观，坚定不移地走可持续发展水利之路，以水资源的可持续利用为全面建设小康社会提供有力支撑和保障。

让我们在对水进行重新认识的基础上，深刻感悟黄河人实践人水和谐启示录——

一、对水需要重新认识

50年来，我国兴建了8万多座水库，修造的堤坝足够连成几十座万里长城。但是，如此浩大的工程，并未能根本上解决中国的水问题。据专家分析统计，上世纪90年代，中国洪水年平均造成的损失是国内生产总值的1％，水资源短缺造成的经济损失达到1.7％。触目惊心的现实和数字，不能不令我们思考。（一）探究水危机原因

多少年来，我们抱着“取之不竭、用之不尽”的乐观心态，无节制地索取，不心疼地浪费。于是，可怕的结果出现了：长江年年洪水，黄河连年断流，塔里木河下游绿色走廊毁败，内蒙古大草原荒漠化，松花江、嫩江爆发百年不遇的大水，华北平原的地下水水位一降再降，辽河、海河、淮河成为排污沟，太湖、滇池、巢湖变成死水，珠江口赤潮不断，青藏高原的湖泊在逐渐消亡，北方城市缺水日益严重。

究竟我们做错了什么，大自然要如此惩罚我们？

回顾历史，我们不难看到，长期以来，由于对水资源的无节制开发利用，导致了江河断流、地下水超采、地面下沉；由于过度地围湖造地，侵占了河道，降低了河湖调蓄能力和行洪能力，加剧了洪水灾害；由于破坏了生态环境，致使水土流失严重，造成江河湖库淤积；由于人为地污染水体，造成了严重的生态问题。这些都是人类向大自然无节制索取的结果。

我们在治水上的失误之一，就是在征服自然、改造自然的思想指导下，一味试图以工程治水，用堤坝堵水、蓄水。而对水资源的保护重视不够。

工程治水在一定的发展阶段是必要的、必须的。水资源的大规模开发利用形成了强大的水利基础设施，为保障经济社会发展发挥了巨大的效益，同时也成为国民经济的重要组成部分。但经济社会发展到一定阶段，要实现人口、资源、环境的协调发展和可持续发展，仅靠工程治水就显得十分乏力了。

教训比比皆是：仅黄河流域3300多座大大小小的水库就能喝干两条半黄河的水量，加之上游大水漫灌，黄河怎能不断流；新疆的大西海子水库截走了本应流向罗布泊及下游绿色走廊的最后一滴水；引滦工程救得天津一时，却因供需矛盾越来越大而难救得一世，近年来，几次紧急引黄入津也只能解燃眉之急，天津人又在渴盼长江水……

（二）迈出生态治水坚实步伐

社会发展到今天，我们必须转变对水的认识，从人定胜天、向大自然无节制地索取转变为按照自然规律办事、人与自然和谐相处；从防止水对人类的侵害转变为在防止水对人类的侵害同时，要特别注意防止人类对水的侵害。

现阶段，随着经济社会的进一步发展，可持续发展理论的提出，在强调水资源的开发、利用、治理的同时，需要特别注重水资源的节约、保护和配置，注重维系良好的水环境和生态系统。

在1998年防洪之际，中央提出：封山植树，退耕还林，退田还湖，平垸行洪，以工代赈，移民建镇，加固堤坝，疏浚河湖。在这八条中，头几条都是生态措施，后两条才提到工程措施。它体现出与过去完全不同的治水思路，可以说是五千年来中国人对中国生态的最大让步。

水利部部长汪恕诚认为，任何一项水利工程其本质都应该是生态工程，要努力实现从工程水利向资源水利的转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，实现人与自然和谐相处。

大灾是大治的开始。1998年大水至今，中国从工程治水向生态治水迈出了坚实的步伐，正在变单纯地依靠水利工程“抗”水，为用生态、经济、法律和科技等综合措施“管”水和“用”水。变化体现在方方面面——

1998年大水后，在国家投入包括国债在内的巨额资金建设长江、黄河等江河堤防的同时，中央开始全面禁伐天然林，让砍树人变成植树人。被老百姓称为“德政工程”的退耕还林工程实施以来，使局部地区生态环境有所改善，仅新疆沙漠化速度就下降了一半，在塔克拉玛干沙漠南缘甚至出现了人进沙退的喜人景象。

对水资源的管理体制进行了改革和创新，打破条、块分割，实行流域水资源统一管理和城乡水务一体化，使已受到严重制约的生产力得以进一步发展。　　

水资源统一管理和调度见成效，几年来，确保了黄河大旱之年不断流；黑河水不仅滋润了额济纳久不见清水流淌的突尔扈特部落的后代，还遏制了吹向北京的漫天黄沙；塔里木河清水浇灌出已干枯了的千年胡杨的新绿。

浪费可耻、污染违法、建设节水防污型社会的观念已开始深入人心，而且价格的杠杆作用也被重视和利用起来。目前的农业水价为0.044元／m3，工业自来水供水水价为0.24～0.25元／m3，均未达到水利工程供水成本，农业水价仅为供水成本的30％～40％。为改变这种水价严重偏低的状况，各地纷纷出台水价改革方案。水价改革使供水价格与价值长期背离的距离在逐步缩短，100吨黄河水才能换来一瓶矿泉水的记录将被改写，各种用于工农业生产和人们生活节水防污的措施、设施及器具开始被广泛利用。

新建工程不再只是传统意义上的防洪、灌溉、发电和航运枢纽，而更成为水资源配置工程。世人瞩目的南水北调工程就是目前在建的最大的水资源配置工程。

生态治水的思路更以法律的形式得以强化和保障。新水法强化了水资源的统一管理，注重水资源宏观配置，加大了法律为水资源管理提供保障的力度。

计算机等各种高科技手段也被引进到生态治水中，“数字河流”在建立，远程自动监控和管理在逐步实现。

人与自然和谐依存已成为世人的共识。

二、黄河人实践人水和谐启示录

（一）科学调度，使黄河洪水转“危”为“机”

黄委主任李国英说：“过去，洪水一来，就想赶快把它赶走；但洪水也是水资源的重要组成部分，尤其在缺水的黄河流域，洪水资源化的客观要求比其他大江大河都要强烈得多。”

去年汛后与汛前相比，黄河干支流主要水库蓄水上升117亿立方米，水量增加一倍，饱受枯水之痛的黄河当年不再“喊”渴。黄河洪水调度，初步实现了减灾和洪水资源化双赢，这在中国大江大河中尚属首次。

黄河缺水，严重影响沿岸社会经济发展。“塞上江南”宁夏闹起“水荒”，近300万亩农田浇不上水；山东去年春季625万人吃水困难。如何保护、利用好宝贵的黄河水资源，成为中国北方可持续发展急需破解的重大课题。去年入汛以后，黄河流域持续降雨，黄河干支流相继发生多次洪水。是让黄河洪水尽快入海，还是科学调度，防用结合，拦蓄洪水，实现洪水资源化？

经过多年建设，中国在黄河干流上先后修建了8座大型水库，为合理利用黄河洪水资源创造了条件。在上游，黄河防总提高了甘肃刘家峡水库汛限水位，而青海的龙羊峡水库，则只下泄少量基流，将上游洪水全部拦入库中。面对来势凶猛的中游洪水，黄河防总首次实施干支流水库联合运用，将减灾、拦洪、减淤三道难题放在一起解决，充分利用时间差、空间差错峰削洪。让小浪底水库尽量拦蓄中游洪水，先放伊河、洛河洪水进入黄河干流，避免几股洪水汇合叠加后造成黄河下游漫滩灾情发生。同时还进行三门峡水库冲沙运用，达到了减淤效果。黄河水患，根在泥沙。由于水沙情况复杂，黄河洪水资源化存在“三难”：洪水源于暴雨，来得快去得快，稍纵即逝；洪水含沙量大，水库拦水的同时还可能拦下一库沙；下游河道淤积严重，洪水调度不好，就可能发生漫滩灾害。

为解决这些问题，黄委建起了“数字化”的雨情测报和洪水调度系统，从降雨预报、洪水预报、洪水演进到进行防洪工程联合调度和制订防汛预案，都可在计算机上反映出来。这不但可及时掌握“海量”信息、滚动分析气象雨情，还可以对洪水进行调算，用计算机生成调度方案，科学蓄水。

（二）应对严峻的紧急旱情，确保黄河全年不断流

去年上半年，特别是4－7月上旬，黄河主要来水区来水64.4亿立方米，为有水文资料记录以来的最小值。截至4月1日，干流五大水库可调节的水量仅有41亿立方米，比上年同期锐减56亿立方米。水调工作面临自1999年实施全河水量统一调度以来最为严峻的形势。

面对前所未有的压力和困难，黄委创造性地制定并启动了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》。首次在黄河水量调度工作中实行了行政首长负责制、省（区）际断面流量、水利枢纽泄洪控制责任制。推行了省（区）界断面和水库泄流控制断面日调度措施，及时通报和纠正违规引水行为。把河南、山东两省黄河滩区用水纳入用水控制指标，加强了用水控制与管理。水调督察推行现场签发“黄河水调督察通知单”制度，在旱情紧急调度期，先后派出21个（次）督察组，确保了水调指令的贯彻执行。

为了实现黄河水量的精细调度，开发了春、夏枯水调度模型，对调度方案逐日、逐河段进行滚动分析、优化配置。新建的43座引黄涵闸远程自动化监控系统，大大拓展了黄河水量调度系统的实时监控范围，提高了科技调度水平。

《2003年旱情紧急情况下黄河干流龙门以下河段污染物总量限排意见》，首次对入河污染物进行总量控制，遏制了水质恶化趋势。

通过实施一系列重大举措，在十分困难的情况下，统筹兼顾了各方面的用水需求，并顺利实施了第八次引黄济津，确保了黄河全年不断流，谱写了绿色颂歌的新乐章。

（三）科学抗洪，实现了拦洪、减淤、洪水资源化

为了扎扎实实做好防汛准备工作，确保黄河防汛安全，2003年汛前，黄河防总举行了首次大规模防汛合成演练。演练通过模拟一场完整的洪水过程，紧紧围绕水文预报、指挥调度、查险抢险等关键环节，充分运用工情险情会商系统等新技术，采用随机方式，全面检验了抗洪抢险的整体部署，针对暴露出来的问题，认真研究制定对策，完善了各项防汛准备工作。

针对下游河道内违章片林蔓延，严重威胁防洪安全的状况，黄河防总以《防洪法》为法律武器，采取断然措施，开展了大规模清除违章片林的工作。共清除违章片林4.45万亩、1300万株，消除了黄河防汛的一大隐患。

进入7月，黄河水情急剧逆转，全流域频繁降雨，干支流普遍涨水，许多水文站的日降雨量、洪峰流量和洪水位创下了历史最高纪录，这种连续降雨的形势一直持续到10月下旬，致使黄河出现了罕见的秋汛。内蒙古河段、渭河下游和黄河下游接连出险。

面对严峻的汛情，黄河防总及时作出部署，紧急调运防汛物资，派遣技术人员，组织指挥抗洪抢险。在科学分析的基础上，实施小浪底、三门峡、故县、陆浑“四库联调”，对中下游发生的十余次洪水多次削减洪峰，大大减轻了下游防洪的压力。

在防洪调度过程中，经过科学分析，正确处理整体防洪和局部救灾、小浪底水库安全和下游抢险、防洪和蓄水等多种矛盾，将“四库联调”科学地划分为四个阶段，每个阶段的调度目标各有侧重，在战胜秋汛洪水的同时，实现了拦洪、减淤、洪水资源化等多重目标，充分发挥了水库调度的最大效益。

值得一提的是，在2003年黄河防汛指挥部署中，实现了“三条黄河”的联动。“原型黄河”提出防汛决策的基本需求；“数字黄河”借助现代化信息采集、传输和处理手段，快速分析洪水演进现象及其内在规律，为防汛决策提供技术支持；“模型黄河”通过不同的物理条件，模拟自然水沙运动，观测变化要素，验证防洪调度方案的合理性。“三条黄河”，三位一体，互为作用，昭示了现代化治河体系的广阔前景。

（四）完成空间尺度上的调水调沙试验，进一步深化了对黄河水沙运行规律的认识

2003年汛期，在复杂的秋汛形势下，黄委利用水文滚动预报、水情和调度交互会商、区间加沙预估、水沙调算和小浪底水库各孔洞组合调控等多种科学技术，实施了更大空间尺度上的调水调沙，有效减轻了小浪底水库和下游河道泥沙淤积，增大了下流河道主河槽过流能力。与2002年首次试验相比，2003年的调水调沙更具有挑战性。小浪底、三门峡、陆浑、故县四座水库实施联合调度，空间距离远，洪水传播时间长，河床边界条件和天气形势等因素变幻不定，难度十分之大。为此，黄委在大量实测资料分析、数学模型计算和实体模型试验的基础上，预先设定花园口流量为2400立方米每秒、含沙量为30公斤每立方米的调度目标。试验中，将小浪底水库以上来水，通过调控小浪底水库形成含沙量更高的“浑水”，加密流量和含沙量测报频次，准确计算水沙演进时间，使这些“浑水”与伊洛河和沁河的下泄清水按预定目标在花园口站准确对接，塑造出协调的水沙关系。

试验结果表明，花园口站形成平均流量2390立方米每秒、含沙量31.1公斤每立方米的流量过程。12天调水调沙试验，利用洪水共输送1.207亿吨泥沙入海。其中，小浪底水库下泄泥沙0.74亿吨，冲刷下游河道泥沙0.456亿吨，下游主河槽同水位情况下各断面过洪能力增大100～400立方米每秒。既有效避免了小花区间清水的空载运行，减少了小浪底水库的泥沙淤积，同时也防止了汛后小浪底库区高浓度排沙造成下游河道的严重淤积。

2003年，黄河流域还完成水土流失初步治理面积1.33万平方公里,建设治沟骨干工程272座。“淤地坝”工程的实施和水土保持生态建设的加快发展，为黄河治理、黄土高原地区生态环境建设和区域经济社会发展带来了新的希望。

李国英认为，科学运用水库，是战胜黄河洪水的关键。多年来，治黄人一直在探索通过人工手段，塑造一种人工的理想的水沙关系，利用自然的改变当前天然的不平衡的水沙关系，从2002年的调水调沙试验到2003年汛期黄河洪水的精确调度，都是人与自然和谐相处的具有开创性的探索。

（五）全面完成国务院三年分水方案，黑河水调工作取得重大胜利

2003年，是完成国务院确定的黑河三年分水方案的标志年。黄委认真贯彻落实《黑河流域近期治理规划》和水利部的一系列部署，全面完成了国务院确定的分水方案，并充分发挥有限水资源的最大生态效益，先后将黑河水送进东、西居延海。干涸43年之久的西居延海重获新生，标志着黑河流域生态环境恢复与建设的新突破。

黄委实施黑河水资源统一管理和统一调度以来，先后编制出台了《黑河干流水量调度暂行管理办法》、《黑河省际用水水事协调规约》和《黑河干流水量实时调度预案》等一系列规章制度，精心组织，科学调度，强化监督，多次采取“全线闭口，集中下泄”措施，连年完成分水目标任务，沿岸地下水位普遍升高1～1.5米，沿河绿洲和广大胡杨林保护区得到了有效保护，居延海周围重现勃勃生机，有效缓解了黑河下游生态恶化的趋势，全流域初步形成了团结治水、共谋发展的大好局面。

（六）主动采取多种措施，努力降低潼关高程

潼关高程问题一直备受社会关注，以往黄委曾采取潼关河段拖淤等措施，做过多种探索和努力。2003年，黄委明确提出把降低潼关高程作为治黄工作的重要目标之一，切实加大了控制潼关高程攀升的工作力度。为了抓住时机，掌握主动，汛前黄委克服困难，适时启动了三门峡库区大禹渡至稠桑河段裁弯工程，使这一河段的河长减少近10公里，造成了溯源冲刷的态势。工程7月30日竣工，正赶上黄河中游频繁出现的大洪水。洪水过后，裁弯工程附近河段冲刷2米多，为塑造理想的河道形态及时发挥了作用。

同时，黄委对三门峡水库采取分阶段运用，积极探索最优化的运用方式，非汛期将坝前水位严格控制在318米及其以下，后来渭河发生大洪水时，水库实施峰前泄空，空库迎洪，最大限度地发挥洪水的冲刷作用。自7月25日中游首场洪水到10月16日秋汛末，三门峡库区共出库泥沙约7.25亿吨，潼关以下库区得到较大冲刷。

为疏通入黄流路、理顺河势，黄委还调集专业射流清淤船，充分利用洪水的输沙动力，在渭河入黄口河段、潼关河段进行清淤作业，改善了潼关河段的行洪输沙条件，减轻了渭河防洪压力。

借助渭河有利的水沙条件，通过采取一系列措施，潼关高程由汛前6月份的328.82米下降到10月19日的327.94米，降低0.88米。

（七）建立应急反应机制，提升流域管理现代化水平

为切实加强对黄河突发事件的处理能力，2003年，黄委着力创建了应急反应机制。先后出台了《黄河水量调度突发事件应急处理规定》、《黄河重大水污染事件报告办法》、《黄河重大水污染事件应急调查处理规定》、《黄河河道管理巡查报告制度》、《黄河工程管理突发事件应急处理与报告制度》等规章，初步形成了一套涵盖各个主要工作层面的应急反应机制。这种机制，从事故发现、报告、受理、指令、监测调查、预警分析等环节，强调了各责任单位的责任落实，明确了时限要求，大大增强了对突发事件的控制能力。

应急反应机制建立后，及时化解了泺口、石嘴山、潼关、头道拐等断面的8起断流危机，有效遏制了多起工程违章事件的发展扩大，及时发现并现场查处了上百起水事违法案件，快速处理了兰州、潼关等地5次水污染突发事件。应急反应机制的建立，有力提升了黄委流域管理的现代化水平，为新形势下加强水行政管理创造了新的经验。

三、建立“维持黄河健康生命”的治河新理念

由于人类活动等因素的巨大影响，在当今，几乎全世界范围内的河流都面临种种生存危机。作为世界著名的万里巨川，中华民族的母亲河，黄河的生存危机尤为突出。由于长期以来黄河本体的生命被忽视，随着经济社会的发展，人们对黄河的索取已远远超过了其承载能力。水资源供需矛盾尖锐，各方面用水需求越来越大，大量生态用水被挤占，下游河床萎缩加剧，洪水威胁严重，水体严重污染，河口生态恶化。黄河向何处去？面对这个事关黄河前途和命运的重大问题，作为负责治理和管理黄河的流域机构，黄委决心为捍卫黄河健康生命而奋斗！

李国英指出，“维持黄河健康生命”是一种新的治河理念，也是黄河治理开发与管理长期研究与实践的结晶，目前，这一治河新理念已初步形成理论框架：“维持黄河健康生命”为黄河治理开发与管理的终极目标，“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”为体现其终极目标的四个主要标志，该标志应通过“减少入黄泥沙的措施建设、流域及相关地区水资源利用的有效管理、增加黄河水资源量的外流域调水方案研究、黄河水沙调控体系建设、制定黄河下游河道科学合理的治理方略、使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造、满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求、治理黄河河口，以尽量减少其对下游河道的反馈影响、黄河三角洲生态系统的良性维持”九条治理途径得以实现，“三条黄河”建设是确保各条治理途径科学有效的基本手段。

这是一个具有有机联系的系统工程，涉及水利、自然、政治、经济、社会、生态、环境等诸多自然科学和社会科学学科，实现这个宏伟的目标，需要全社会的广泛参与和共同努力。

(河南三门峡市崤山中路枢纽局)