一、德国流域管理的组织机构

    联邦政府流域管理的主体是联邦政府环境、自然保护和原子能安全部，这个部门涉及水资源管理的基本问题和跨边境合作。

    水资源管理规定的实施由联邦州和市政府完成。在大多数州内，水资源管理通过三个层次进行。（l）高层机构负责战略决策制定和实施以及监督下属机构。（2）中层机构为区域政府部门，负责区域水资源管餐的颁凡涉及对直域。产生影响的水资源使用许可和管理程序。（3）低层机构为城市、城市城区和农村地区的技术机构，负责小范围水资源使用以及水资源和废水排放的监测、技术指导、政策执行。

    为协调一般问题的处理与水资源管理条例指导下法规工具的运用，各州的最高机构积极参与法规执行工作，建立联邦州联合水资源委员会。市级政府的主要任务为水资源供应和污水处理。作为小范围水资源的拥有者，他们也负责保持水资源的清洁。为执行这些任务，市政府可建立不同类型的组织，例如市属企业和市际协会等。

    在联邦水资源协会条例指导下，德国建立了大约1．2万个用水户协会，这些协会为公共法律团体，由协会成员资助。它们的任务包括水资源管理、水供应和排污、促进农业和水资源管理部］河的合作。协会有一个委员会，投票权以成员的效益和投入为基础。联邦政府、联邦州、市、协会、大学和企业开展合作，成立一些科技协会和工作组，如污水处理技术协会与德国水资源和土地改良协会等，它们以技术纲要形式制定相应规划，作为技术标准应用。

    二、德国流域管理的工具及措施

    1．标准工具

    德国流域管理所采用的标准工具包括以下几个方面：

    a：执行活动

——河流保护和运行

    ——洪水防治设施的建设和维护

    ——饮用水生产和分配

    ——污水集中和处理

    ——水利建设

    b：法规工具

    ——所有水资源使用的许可证

    ——洲际地表水保护法规

    ——水资源保护区（对公民的限制：严格约束甚至禁止一些活动）

——洪水易发区（对公民的限制：执行土壤和景观保护法规）

    ——水质标准（通常11级。为中度污染．执标许符制度）。

    ——控制和惩治

    c：经济工具

    ——联邦政府污染排放税

    ——州资源税，大多为地下水抽取税

    ——饮用水与污水收集处理的价格和收费

    d：交互式工具

    ——项目的环境影响评价

    ——性意见，特别是科技机构的建议

    ——规划和行动计划

    2．规划

    德国的流域管理规划通常具有可操作性，其目的是明确指出需采取的措施，评价其社会经济和环境影响。德国主要流域管理规划包括水管理框架规划、水管理规划、污染物处理规划、污染负荷规划、水保护区域规划、防洪区域规划、热辐射负荷规划等。另外，还有一些不由水资源部门监管的规划也对水资源管理具有一定影响，如土地利用规划和水路交通运输规划等。

    3．国际流域合作

德国的地理状况使国际流域管理成为一个重要议题。德国流域管理的国际合作在不同层次上开展。在第一层次上，城市协会之间开展国际合作，它中间层次上，中型流域开展国际合作。在第三层次上，主要小型流域及其子流域开展国际合作。